Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-7389/2021

г. Нижний Новгород 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.

при участии представителя ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнова ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционным жалобам представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области - Заботнова ФИО11 с дополнением к ней и апелляционной жалобой административного истца Задиханова ФИО12

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 13 октября 2020 года по административному делу по административному иску Задиханова ФИО13 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установила:

Задиханов ФИО14 обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в котором просил присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей, причиненную административному истцу вследствие незаконных действий (бездействий) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания в исправительном учреждении с 27.12.2010 г. по 27.03.2018 г. с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Вахитовского районного суда города Казани от 17.09.2010 года Задиханов ФИО15 был осужден за совершение уголовного преступления, предусмотренного ст. [номер] УК РФ, и с 27.12.2010 г. по 27.03.2018 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 15 марта 2018 года не отбытая часть наказания заменена на ограничение свободы сроком на 01 год 2 месяца 22 дня.

В период нахождения в ФКУ ИК-N 11 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного. Комната воспитательной работы и бытовая комната, горячая вода отсутствовали; комнаты приема пищи и хранения вещей осужденных имели недостаточную площадь. В умывальниках отсутствовало необходимое количество рукомойников, в туалетах не хватало унитазов (напольных чаш). Организация питания в столовой была крайне неудовлетворительная, питание плохое, пища низкого качества. Вещевое обеспечение являлось недостаточным, постельное белье, предметы первой необходимости и средства личной гигиены выдавались нерегулярно и в минимальных количествах.

Ссылаясь на представления органов прокуратуры в адрес руководства исправительного учреждения и ГУФСИН России по Нижегородской области, решения Европейского Суда по правам человека и декларации российских властей о признании ненадлежащими условий содержания в данном исправительном учреждении и выплате компенсации в отношении иных осужденных в заявленный им временной период, указывает на доказанность того, что условия его содержания в ФКУ ИК-11 были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).

Такие условия содержания причиняли Задиханову ФИО16. физические и нравственные страдания, в связи с чем, административный истец просил присудить компенсацию в вышеуказанном размере.

Задиханов ФИО17. 27.04.2018 года обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер] Zadikhanov v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. 05.07.2018 Европейский Суд направил Правительству Российской Федерации уведомление о наличии указанной жалобы.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 13 октября 2020 года административное исковое заявление Задиханова ФИО18 удовлетворено частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Задиханова ФИО19 в период с 27.12.2010 г. по 27.03.2018 г. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Задиханова ФИО20 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части - отказано.

В апелляционной жалобе Задиханов ФИО21. просит изменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 13 октября 2020 года, и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку присужденная компенсация существенно занижена, не обеспечивает надлежащую судебную защиту, не восстанавливает в полном объеме его нарушенные права.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов ФИО22 просит об отмене решения Борского городского суда Нижегородской области от 13 октября 2020 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание, вещевое довольствие выдается в полном объеме.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов ФИО23 в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции, отказав Задиханову ФИО24 в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Задиханов ФИО25., [дата] года рождения приговором Вахитовского районного суда города Казани от 17.09.2010 года осужден за совершение уголовного преступления, предусмотренного ст. [номер] УК РФ, и с 27.12.2010 г. по 27.03.2018 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

27.03.2018 г. административный истец освобожден по постановлению Борского городского суда Нижегородской области от 15.03.2018 года на основании ст.80 УК РФ - неотбытая часть наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строго режима заменена на ограничение свободы на 01 год 02 мес. 22 дней.

По прибытии в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания в отряд N 2, в котором содержался с 11.01.2011 г. по 29.03.2011 г., затем в период общей продолжительности пребывания в исправительном учреждении, административный истец неоднократно переводился в другие отряды.

Так в отряде N 4 Задиханов ФИО26 содержался с 29.03.2011 г. по 06.05.2011 г.,

- в отряде N 6 - с 06.05.2011 г. по 24.01.2012 г.,

- в отряде N 1 - с 24.01.2012 г. по 27.03.2018 г.

В судебном заседании установлено и подтверждается содержащимися в материалах административного дела представлениями об устранении закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, вынесенными Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, наличие нарушений в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области положений статей 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) и других норм законодательства.

Так, внесенным в адрес ГУФСИН России по Нижегородской области представлением Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.04.2011 года N 4-2-11, т.е. в период нахождения административного истца в отрядах N N2,4 установлено, что в нарушение ч.1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади на одного осужденного в отряде в т.ч. N 2 не соблюдается; на 1 человека в указанном отряде на осужденных приходится 317,5 кв.м., т.е. 1,54 кв.м. на человека, в отряде N 4 на 91 осужденных приходиться 179,6 кв.м., т.е. 1,67 кв.м. на одного человека, что является недопустимым.

В нарушение ч. 3 ст. 99 УИК РФ установленные нормы материально-бытового обеспечения в учреждении не выполняются, осужденные не обеспечены надлежащим количеством рукомойников, в отряде N 2 на 206 осужденных имеется лишь 6 рукомойников и 6 унитазов, а также данный отряд не обеспечен тумбочками и табуретами по установленной норме. В нарушение ч.3 ст. 110 УИК РФ практически во всех отрядах ввиду заполнения жилых секций помещения для воспитательной работы используются для проживания осужденных, в результате чего необходимой материально-технической базы для проведения воспитательной работы с осужденными по установленным нормам не имеется.

Штат медицинской части ИК - 11 не соответствует требованиям, установленным приказом ФСИН России от 17.02.2008 года N 154; невыполнение требований о штатах медицинской численности приводит к существенному увеличению нагрузки на медицинских работников, что в нарушение ч.6 ст. 12 УИК РФ не способствует оказанию своевременной и качественной медицинской помощи.

В период с 06.05.2011 по 24.01.2012 (более 7 месяцев) административный истец находился в отряде N 6, доказательств нарушения норм жилой площади в указанном отряде в материалах дела не имеется. Вместе с тем, в представлении от 05.12.2011 года N 4-2-2011 установлено отсутствие в указанном отряде на момент проверки горячего водоснабжения.

В период содержания административного истца в отряде N 1 ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (с 24.01.2012 по 27.03.2018 года -более 6 лет) Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно вносились представления в адрес ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений закона в деятельности исправительного учреждения.

Так, при проведении проверок, установлено следующее:

- нарушение норм жилой площади (на 117 осужденных 201,9 кв.м. жилой площади в сентябре 2012 г., т.е. 1,73 кв.м. на осужденного, в октябре 2012 г. в секции N 4 отряда N 1 на одного осужденного приходилось 1,4 кв.м., 1,9 кв.м. - в декабре 2014 г. и июне 2015 г., 1,87 кв.м. - в июне 2016 г., 1,84 кв.м - в феврале 2017 г.);

- помещения отряда требуют косметического ремонта, на момент проверки сервелат хранился при температуре +12 0С, что является нарушением требований СанПиН 2.3.2.1324-03 (представление от 05.05.2012 г.);

- численность отряда превышала 100 человек (представления от 13.09.2012 г., 10.10.2012 г., 30.12.2014 г., 22.06.2015 г., 17.06.2016 г., 15.05.2017 г.);

- нехватка по норме тумбочек и табуретов (представления от 05.05.2012 г., 13.09.2012 г., 10.10.2012 г.);

- ненадлежащее количество рукомойников и унитазов (6 рукомойников и 6 унитазов на 95 осужденных в мае 2012 г. и на 117 осужденных в сентябре 2012 г.) (представления от 05.05.2012 г., 13.09.2012 г., 22.06.2015 г., 17.06.2016 г., февраля 2017 г.).

Кроме того, в представлении от 15.05.2017 г. указано на отсутствие в отряде N 1 комнаты отдыха, кухни, кладовой, комнаты быта, постирочной.

Из представления и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17.06.2016 года N 4-2-2016 года также следует, что на момент проверки в нарушение ст. 101 УИК РФ часть работников столовой, жилой зоны работали без головных уборов.

В нарушение п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" в помещении мясорыбного цеха в холодильной камере для хранения рыбы не соблюдается товарное соседство: хранится совместно сырая и готовая продукция (творог).

В помещениях стационара филиала "Медицинская часть N 6" ФКУЗ МСЧ-N 52 ФСИН России имеются дефекты в отделке, в столовой промышленной зоны в комнате мойки посуды на потолке и стенах имеются следы выпадения рустов, на продовольственном складе, овощехранилище и складе для хранения муки уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, стены покрыты паутиной, режим мытья торгового инвентаря (ножи, совки, доски) ручным способом не соблюдается, режим дезинфекции торгового инвентаря не проводится, моечные ванны для мытья торгового инвентаря отсутствуют, инструктивный материал применяемых средств для мытья и дезинфекции торгового инвентаря отсутствует, хранение круп осуществляется в не оборудованном складском помещении с отсутствием полового покрытия (засыпной), под подтоварниками много рассыпанного зерна и крупы, нет условий для проведения качественной уборки. На складе хранения муки не исправно искусственное освещение, что так же нарушает положения ст. 101 УИК РФ.

В 2017 году при проведении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях комплексной проверки деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области также установлено, что в нарушение положений статей 101, 104 УИК РФ, в исправительном учреждении ненадлежащим образом организован вывоз отходов производства, на площадке для сбора мусора отмечается скопление отходов производства. В колонии не соблюдается требования санитарии при приготовлении пищи для осужденных. В продовольственном складе уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, пол грязный, имеет выбоины, требуется проведение генеральной уборки (представление от 27.02.2017 N 4-2-2017).

Таким образом, доводы административного истца Задиханова ФИО27 о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Вышеуказанные Представления были изучены администрацией исправительного учреждения и в установленные сроки направлены ответы о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений; по итогам проверок выносились приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.