Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-7374/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Искандарова А.Ф.

Портновой Л.В.

при секретаре Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ "Курай Тау" к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральный план сельского поселения, обязании провести публичные слушания по внесении изменений в генеральный план сельского поселения, обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения

по апелляционной жалобе СНТ "Курай Тау" на решение Уфимского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СНТ "Курай Тау" обратилось в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральный план сельского поселения, обязании провести публичные слушания по внесению изменений в генеральный план сельского поселения, обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения, указывая на следующие основания.

Земельный участок с кадастровым номером N... был приобретен участниками СНТ "Курай Тау" у ООО "Федоровский Парк", ИНН N...с 26.07.2019г. название изменено на ООО "Лайф Парк", выписка ЕГРЮЛ N ЮЭN... от 24.10.19г., приложение 8).

Первоначально земельный участок с кадастровым номером N... имел следующие характеристики: категория земель "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства". С дата вид разрешенного использования земельного участка был изменен на "для ведения садоводства", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке

N... от датаг. выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по адрес". С этого момента, собственники земельного участка начали возводить капитальные хозяйственные постройки.

В последствии, по иску прокурора Уфимского района РБ, согласно решения Уфимского районного суда N... от 05.02.2018г. был восстановлен прежний вид разрешенного использования данного участка - "для сельскохозяйственного производства".

В августе 2019 г. по рекомендации сотрудников Администрации MP адрес Республики Башкортостан, собственники земельного участка с кадастровым номером N... зарегистрировали СНТ "Курай ФИО1" (подтверждается выпиской ЕГРЮЛ N ЮЭN... от 24.10.19г.).

28.08.2019г. СНТ "Курай-ФИО1", обратилось с заявлением к Администрации MP адрес о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Русско - Юрмашский сельсовет MP адрес РБ в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, Русско-Юрмашский сельсовет для последующего изменения разрешенного вида использования данного участка на "для ведения садоводства", и для дальнейшей возможности участников СНТ "Курай-ФИО1" узаконения принадлежащих им капитальных построек.

18.09.2019г. СНТ "Курай ФИО1" получило ответ от Администрации MP адрес исх. N... от 18.09.2019г. с отказом на внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско - Юрмашский сельсовет MP адрес РБ. В своем отказе ответчик ссылается на то, что истец самостоятельно изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... на "для ведения садоводства". Причина отказа ответчика противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормам закона.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером N... неоднократно предприняты попытки по изменению вида разрешенного использования, что подтверждают многочисленные обращения истца в органы местного самоуправления.

На основании изложенного и с учетом уточнений истец просил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района адрес N... от 18.09.2019г. о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP адрес РБ в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N...;

Обязать административных ответчиков провести публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP адрес РБ в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N..., и изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером N... на разрешенный вид использования "для ведения садоводства" в течение 30 дней с момента принятия решения суда.

Обязать административных ответчиков внести изменения в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP адрес РБ в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N..., и изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N... на: "для ведения садоводства".

Решением Уфимского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

Административные исковые требования СНТ "Курай ФИО1" к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР адрес РБ о признании незаконными отказа во внесении изменений в генеральный план сельского поселения, обязании провести публичные слушания по внесении изменений в генеральный план сельского поселения, обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения - оставить без удовлетворения полностью.

В апелляционной жалобе СНТ "Курай ФИО1" просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что причиной отказа в удовлетворении требований явилось расположение спорного земельного участка за границами населенного пункта, частично его нахождение на землях защитного озеленения вдоль магистральных автомобильных дорог, а также, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP адрес, земельный участок с кадастровым номером N... расположен в зоне сельскохозяйственного назначения и может использоваться исключительно для сельскохозяйственного производства. В связи с этим, суд первой инстанции считает указанный отказ Администрации MP адрес обоснованным по следующим основаниям.

1. Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан не наделена действующим законодательством полномочиями по внесению изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет.

Однако по делу N... проходят два ответчика: Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан и Администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

В отношении второго ответчика суд не определилникакой позиции, в описательной части решения он также отсутствует.

Утверждение суда первой инстанции противоречит нормам ст.24 Градостроительного кодекса РФ, согласно п.1.2 которой генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно п.13. ст.24 Градостроительного Кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Кроме того, согласно п.3 ст.24 Градостроительного Кодекса РФ (часть 3.1 введена Федеральным законом от 31.07.2020 N 264-ФЗ) в границах поселения, городского округа могут быть определены территории вне границ населенных пунктов, применительно к которым не предполагается изменение их существующего использования и в отношении которых отсутствует необходимость подготовки генерального плана.

Согласно действующего Градостроительного плана сельского поселения и правил землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP Уфимский район, территория спорного участка не определена как указанная в данной статье территория.

Соответственно, в отношении участка есть возможность изменения существующего использования и подготовки генплана.

2. Суд первой инстанции считает, что в обращении СНТ "Курай-Тау" о внесении изменений в генеральный план сельского поселения в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 02:47:130401:136 для последующего изменения разрешенного вида использования не указаны основания, перечисленные в части 1 статьи 33 Градостроительного Кодекса РФ.

Однако, согласно п.1 ст.33 Градостроительного Кодекса РФ звучит следующим образом:

"Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей".

Основания же для внесения изменений в генеральный план перечислены в п.2 п.п.1,2 ст.33 Градостроительного Кодекса, на который СНТ "Курай-Тау" ссылался и в своем исковом, и на судебных заседаниях по данному делу.

Кроме того, согласно п.3, п.п.5 ст.33 Градостроительного Кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

СНТ "Курай-Тау" указало достаточно оснований, предусмотренных ст.33 Градостроительного Кодекса РФ для внесения изменений в генеральный план сельского поселения в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N... для последующего изменения разрешенного вида использования.

В результате применения действующих правил землепользования и застройки сельского поселения Русско - Юрмашского сельсовета не может эффективно использоваться спорный земельный участок и объекты капитального строения собственников участка, в связи с невозможностью регистрации права собственности на данные объекты. В связи с чем, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015г. собственник земельного участка, имеющего разрешенный вид использования - "для сельскохозяйственного производства" не может самостоятельно изменить данный вид использования без участия органов муниципального образования. Соответственно можно утверждать, что смена разрешенного вида использования спорного земельного участка произошла с участием Администрации MP Уфимский район РБ.

В результате данных действий ответчика на сегодняшний период времени нарушены законные интересы правообладателей долей земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Русско - Юрмашский сельсовет, люди не могут оформить право собственности на жилые строения, для некоторых семей данные постройки являются единственными для проживания.

Кроме того, при проведении судебных заседаний, судом не были полностью рассмотрены все представленные СНТ "Курай-Тау" документы и доказательства, не был допущен к опросу заявленный эксперт и сотрудники местного телеканала.

В резолютивной части решения Уфимского районного суда от 15.07.2020г. не учтен второй пункт исковых требований, а именно-обязать ответчиков провести публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP Уфимский район РБ в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N... и изменения вида разрешенного использования земельного участка на "ведение садоводства" в течение 30 дней с момента принятия решения суда.

В процессе судебного разбирательства данные исковые требования также не рассматривались и не обсуждались.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя СНТ "Курай Тау" - Герасимова Е.А., поддержавшего доводы жалобы, заинтересованных лиц Курбанова Р.В., Едренкина Г.А.,

Подоскину С.А., Подоскина А.В., Нафикова С.Х., Япарову Г.Х.,

Хуснутдинову С.В., Рахматуллина Р.У., Валинурову Л.Ф., Леонову А.Ф., Веснина В.С., Савон И.И., Ишмухаметова А.Ю., Тимашеву Л.Р.,

Ракитцкого А.Н., поддержавших апелляционную жалобу СНТ "Курай ФИО1", судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером N... был приобретен участниками СНТ "Курай ФИО1" у ООО "Федоровский Парк", N... (с 26.07.2019г. название изменено на ООО "Лайф Парк", выписка ЕГРЮЛ N ЮЭN... от 24.10.19г).

Первоначально земельный участок с кадастровым номером N... имел следующие характеристики: категория земель "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства". С 16 декабря 2016 г. вид разрешенного использования земельного участка был изменен на "для ведения садоводства", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке

N... от 29 декабря 2016г. выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан".

Решением Уфимского районного суда РБ от 05.02.2018 г., вступившим в законную силу 13.03.2018 г., было постановлено:

административные исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по РБ" от 29.12.2016г. о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "Для сельскохозяйственного производства" на "Для ведения садоводства".

Обязать Управление Росреестра по РБ восстановить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... "Для сельскохозяйственного производства".

СНТ "Курай ФИО1" было включено в ЕГРЮЛ дата, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ N ЮЭN... от 24.10.19г.

28.08.2019г. СНТ "Курай-ФИО1", обратилось с заявлением к Администрации муниципального района адрес о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Русско - Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, Русско - Юрмашский сельсовет для последующего изменения разрешенного вида использования данного участка на "для ведения садоводства", и для дальнейшей возможности участников СНТ "Курай-ФИО1" узаконения принадлежащих им капитальных построек.

дата СНТ "Курай - ФИО1" получило ответ от Администрации муниципального района адрес исх. N... от 18.09.2019г. с отказом на внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско - Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан. В своем отказе ответчик указал, что в соответствии с Генеральным планом СП Русско-Юрамшский сельсовет МР адрес РБ, утвержденным Решением Совета СП Русско-Юрамшский сельсовет МР адрес РБ от 25.12.2014г. N... земельный участок с кадастровым номером N... расположен за границами населенного пункта на землях, предусмотренных для сельскохозяйственных нужд, а также частично на землях, предусмотренных под защитное озеленение вдоль магистральных автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от 06.03,2017 N..., земельный участок с кадастровым номером N... расположен в зоне сельскохозяйственного назначения.

Учитывая вышеизложенное включение в черту населенного пункта земельный участок с кадастровым номером N... не представляется возможным, данный земельный участок может использоваться исключительно для целей сельскохозяйственного производства, без возведения капитальных строений.

Указанный отказ суд нашел обоснованным и указал, что Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан не наделена действующим законодательством полномочиями по внесению изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет MP адрес РБ.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, внесения изменений в указанные документы установлены Градостроительным кодексом РФ.