Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-7360/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гиниатуллиной Р.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Горбатова А.С. - Нурутдинова Н.И. на решение Кировского районного суда города Казани от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Горбатова Александра Сергеевича к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Тимиряеву В.С. о признании незаконным отказа руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2020 года N ...., возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Горбатова А.С. и его представителя Нурутдинова Н.И., в их поддержку, представителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан - Салихова Е.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Горбатов А.С. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Тимиряеву В.С. о признании незаконным отказа руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2020 года N .... об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности в десятидневный срок подготовить, подписать и передать административному истцу экземпляры соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований указано, что Горбатов А.С. является собственником двух земельных участков, расположенных в селе Введенская Слобода Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, с кадастровыми номерами ...., ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно.

В 2016 году административный истец обратился в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения вышеуказанных земельных участков с муниципальной собственности в кадастровом квартале .... с целью приведения в соответствие с фактическим использованием и исправлением кадастровых ошибок.

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан N .... от 17 октября 2016 года утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный района, Веденско - Слободское сельское поселение, с. Введенская Слобода, образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале .... на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка с определением вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

При проведении кадастровых работ по образованию земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... с землями, находящимися в муниципальной собственности на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 17 октября 2016 года N ...., образован земельный участок с кадастровым номером .... площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 26 января 2017 года N .... внесены изменения в Правила землепользования и застройки Введенско - слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденные решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения, которыми установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства", которые для Введенско - Слободского сельского поселения составляют <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.

Поскольку площадь образованного Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что, по мнению Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, превышает (вновь установленные) предельные максимальные размеры, административному истцу отказано в заключении соглашения и перераспределении земельных участков.

На момент вынесения постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть 17 октября 2016 года, действовало решение Верхнеуслонского районного Совета от 20 июня 2014 года N ...., которое устанавливало предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебные земельный участок) от <данные изъяты> га до <данные изъяты> га.

Административный истец согласился внести изменения в ранее выданное постановление, в связи с чем в первичную схему расположения границ земельного участка (постановление от 17 октября 2016 года N ....) внесены изменения, проведен новый кадастровый учет и в составе нового межевого плана вынесено постановление от 28 октября 2019 года N .... "О внесении изменений в постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 17 октября 2016 года N ...." с приложением исправленной схемы расположения земельного участка. В результате исправления реестровой ошибки площадь земельного участка с кадастровым номером .... стала составлять <данные изъяты> кв.м., что согласуется с решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 26 января 2017 года.

Однако, после прошедшего кадастрового учета, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 18 марта 2020 года и ему было отказано со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, данный отказ был получен административным истцом лишь 14 декабря 2020 года. Отказ мотивирован превышением норм, установленных решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 16 января 2017 года.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого отказа, административный истец просил суд признать незаконным отказ руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2020 года N .... и обязать административного ответчика в десятидневный срок подготовить и подписать соглашение о перераспределении земельных участков и передать их административного истцу.

Судом первой инстанции принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Горбатова А.С. - Нурутдинов Н.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Указывает, что при принятии решения, суд первой инстанции сослался на Правила землепользования и застройки поселения в части предельной минимальной величины участков, тем самым сделав вывод о возможности формирования самостоятельного участка по критерию его площади. Однако судом не было учтено, что для формирования полноценного, самостоятельного участка имеет значение его доступность - проезд к участку. Доступ к дальней части земельного участка Горбатова А.С., к которой была добавлена дополнительная площадь посредством перераспределения, возможен только по участку самого Горбатова А.С. С другой стороны участок ограничен естественным препятствием - глубоким оврагом и крутым склоном. Кроме того, в 2016 году административный истец обращался в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения вышеуказанных земельных участков с муниципальной собственности в кадастровом квартале .... с целью приведения в соответствие с фактическим использованием и исправлением кадастровых ошибок, и постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан N .... от 17 октября 2016 года утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный района, Веденско - Слободское сельское поселение, с. Введенская Слобода, образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале .... на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка с определением вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 26 января 2017 года N .... были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Введенско - слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденные решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения, которыми установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства", которые для Введенско - Слободского сельского поселения составляют <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., Горбатов А.С. согласился внести изменения в ранее выданное постановление, в связи с чем в первичную схему расположения границ земельного участка (постановление от 17 октября 2016 года N .... внесены изменения, проведен новый кадастровый учет и в составе нового межевого плана вынесено постановление от 28 октября 2019 года N 1094 "О внесении изменений в постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 17 октября 2016 года N ...." с приложением исправленной схемы расположения земельного участка. В результате исправления реестровой ошибки площадь земельного участка с кадастровым номером .... стала составлять <данные изъяты> кв.м., что согласуется с решением Совета Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 26 января 2017 года. На этом основании апеллянт полагает, что Горбатову А.С. ничего не мешало завершить начатую еще в 2016 году процедуру оформления земельного участка, поскольку границы участка Горбатова А.С. не противоречат никаких нормам и правилам формирования участков посредством перераспределения, что дважды подтверждено прошедшим государственным кадастровым учетом.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Горбатову А.С. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, расположенные в селе Введенская Слобода Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

На обращение административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 18 марта 2020 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2020 года отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.22).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На момент заключения соглашения с Горбатовым А.С. 7 февраля 2020 года минимальный размер земельного участка на территории Введенско - Слободского сельского поселения в жилой зоне в соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки Введенско - Слободского сельского поселения составлял <данные изъяты> га, для ведения личного подсобного хозяйства - <данные изъяты> га, на момент утверждения схемы расположения земельного участка 25 октября 2019 года минимальные размеры земельных участков были утверждены в аналогичных размерах. Соответственно, это позволяло образовать в данном месте самостоятельный земельный участок площадью не менее <данные изъяты> га без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Горбатова А.С. не имеется.

Судебная коллегия отмечает следующее.

Руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан 17.10.2016 вынесено постановление N.... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, которым постановлено: утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, с. Введенская Слобода, образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале ...., на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

28.10.2019 руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление N.... о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан N.... от 17.10.2016, в котором указано: пункт 1 постановления изложить в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, с. Введенская Слобода, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... с землями находящимися в муниципальной собственности в кадастровых кварталах .... и ...., на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основания, приведенные в оспариваемом отказе, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом того, что административный ответчик утвердил Горбатову А.С. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний.

Учитывая, что постановления руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан 17.10.2016 и 28.10.2019, которыми утверждения схема расположения земельного участка, являются действующими, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы Горбатова А.С. заслуживают внимания судебной коллегии.

Ссылка административного ответчика на то, что имеется возможность образовать новый участок, не может быть принята во внимание судебной коллегии, поскольку не подтверждается допустимыми доказательствами, тогда как в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной в установленным законом порядке, образован и поставлен на кадастровым учет земельный участок в кадастровым номером .... площадью <данные изъяты> кв.м. из которых <данные изъяты> кв.м. -площадь земельного участка, находящего в собственности административного истца.

Согласно заключению кадастрового инженера Абульманова И.М., представленного суду апелляционной инстанции, доступ ( проход, проезд) к земельному участку с кадастровым номером .... возможен только через земельный участок самого заявителя Горбатого А.С.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного ответчика также было пояснено, что к данному земельному участку невозможно проехать, поскольку он находится вдоль оврага.

При таких обстоятельствах, отказ руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Ткатарстан от 23 апреля 2020 года N .... о перераспределении земельных участков со ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан обоснованным и мотивированным, поэтому решение суда первой инстанции, постановившее об отказе в удовлетворении заявленных Горбатовым А.С. требований нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу.