Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7342/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-7342/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ракаева Дамира Ахматзиевича, Логиновой Алины Дамировны к департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 5 февраля 2021 года, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражения административного истца Логиновой А.Д., представителя административных истцов Кокаровцевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ракаев Д.А., Логинова А.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее - Департамент, ДГА администрации г. Перми) о признании незаконным уведомление департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N И-059-22-01-34/03-77 от 5 февраля 2021 г., возложении на Департамент обязанности повторно рассмотреть уведомление от 29 января 2021 г. о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: ** по адресу: г. Пермь, ул. ****. В Департамент подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, однако 5 февраля 2021 г. Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N И-059-22-01-34/03-77.
Причинами для принятия такого решения послужили следующие основания: несоблюдение параметра - отступа от границы 2,4 кв.м и расположение земельного участка в зоне катастрофического затопления.
Данный отказ является незаконным, противоречит положениям п.8 ст.1, п.п. 2 п. 1 ст. 40, ч. ч. 4, 5 ст. 84 Земельного кодекса РФ, ст. 51.1 ГрК РФ, Правилам землепользования застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ДГА администрации г. Перми просит отменить решение, ссылаясь на обоснованность указания в Уведомлении N И-059-22-01-34/03-77 на несоответствие установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика Щелокова Л.В. просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером: ** площадью 756 кв.м по адресу: г. Пермь, ул. **** принадлежит на праве собственности Ракаеву Д.А., Логиновой А.Д., на котором расположен принадлежащий им жилой дом площадью 15,7 кв.м, 1954 года постройки с кадастровым номером: **.
Ракаев Д.А., Логинова А.Д. 28 января 2021 г. обратились в ДГА администрации г. Перми с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое зарегистрировано вх N ** от 29 января 2021 г. о реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ** по адресу: ****; площадь застройки 75,7 кв.м; сведения об отступах от границ земельного участка согласно схеме: 3,5 от дороги с южной стороны; 6,5 м с восточной стороны; 8,2 м с западной стороны; 19,0 м с северной стороны; 2,4 м от дороги с юго-восточной стороны.
Департаментом 5 февраля 2021 г. выдано уведомление N И-059-22-01-34/03-77 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по причинам:
- несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
- недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143, земельный участок с кадастровым номером ** расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4.
Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) в данной территориальной зоне составляет 3 м.
В соответствии с представленным уведомлением отступ от юго-восточной границы земельного участка составляет 2,4 м. Таким образом, не соблюдаются предельные параметры, установленные Правилами.
Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: ** полностью расположен в границах зоны катастрофического затопления. Реконструкция объект индивидуального жилищного строительства в зоне катастрофического затопления без обеспечения соответствующей инженерной защиты недопустима.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, указанные в оспариваемом уведомлении основания не свидетельствуют о том, что указанные параметры планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Доводы апелляционной жалобы о наличии основания для отмены решения не свидетельствуют.Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) обязывает застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с п. 39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории города Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143.
Из содержания абз.1 п.1 ст.7 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. за N 143, следует, что земельные участки и объекты капитального строительства, ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением, установленным федеральными законами и настоящими Правилами.
Правилами землепользования и застройки города Перми определена зона индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4.
Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
В данной зоне определены такие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, детские сады, иные детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, прочие), детские площадки с элементами озеленения, площадки для отдыха с элементами озеленения, площадки для выгула собак с элементами озеленения, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, диспетчерский пункт электротранспорта, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).
Отклоняя доводы административного ответчика суд первой инстанции исходил из того, что зона затопления не установлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления"). Административным ответчиком в апелляционной жалобе не указано на доказательства, подтверждающих установление данной охранной зоны.
Не свидетельствует о законности оспариваемого уведомление и доводы Департамента о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Данный довод являлся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к своему выводу, подробно изложены в решении суда и у судебной коллегии сомнений не вызывают.
Согласно справке по градостроительным условиям вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) - 3 м.
Из уведомления административных истцов и схемы расположения индивидуального жилого дома следует, что отступ от границ земельного участка согласно схеме составляет 2,4 м от дороги с юго-восточной стороны.
Как следует из проекта планировки территории, ГПЗУ, планово-картографического материала отдела землеустройства и мониторинга Управления Росреестра по Пермскому краю на момент разработки проекта межевания на государственном кадастровом учете стоит дорога (номер: **), которая расположена с юго-восточной стороны земельного участка.
Согласно проекту планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района г. Перми, земельный участок административных истцов находится в зоне рекреационных объектов, рядом с ним проходят красные линии, обозначающие земельные участка, на которых расположены линейные объекты.
Поскольку из документации по планировке территории видно, что земельный участок, находящийся между дорогой и земельным участком является местом общего пользования, в связи с чем несоответствие минимального отступа от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений в размере 2,4 м, вместо утвержденных Правилами землепользования и застройки г. Перми 3-х метров, не могло являться основанием для принятия Департаментом оспариваемого решения.
Административный ответчик не ссылается на иные обстоятельства, имеющие значение для дела и не установленные судом первой инстанции, нарушения норм материального и (или) процессуального права при рассмотрении дела по существу не допущено.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
