Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-7334/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Абрамовича В.В., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садикова Гайрата Мавляновича к ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным действий(бездействия)

по апелляционной жалобе Садикова Г.М.,

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 октября 2020 года, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выраженное в непредставлении ответов на обращения Садикова Гайрата Мавляновича от 26.12.2019 г., зарегистрированные в Журнале N 1309 "Учета заявлений, обращений, жалоб спецконтингента на КО N 3" за N 8229 и N 8232.

Обязать ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю рассмотреть два обращения Садикова Гайрата Мавляновича от 26.12.2019 г. по существу поставленных в них вопросов.

В удовлетворении остальной части требований отказать."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Садиков Г.М. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что с 2014г. по 29.01.2020г. он содержался в СИЗО-1 г. Красноярска, неоднократно подавал ходатайства о предоставлении информации о посещении его в СИЗО-1 и СИЗО-6 (п. Старцево Емельяновского района Красноярского края) следователями и иными лицами, с указанием времени и даты проведения с ним следственных действий в СИЗО; об участии в судебных заседаниях путем видео-конференц-связи; о болезнях и телесных повреждениях, зафиксированных в журнале МСЧ СИЗО; о том, когда и куда он был этапирован и возвращен обратно; информации из материалов личного дела. Администрация СИЗО-1 отказала ему в предоставлении этой информации и материалов личного дела, чем нарушила его права на получение информации о жизни и здоровье, а также нарушила право на защиту.

Кроме того, Садиков Г.М. 24.05.2014 г., 25.05.2014 г., 26.05.2014 г. подавал обращения в Володарский районный суд и Советский районный суд г. Брянска; 03.06.2014г. обращался к адвокату и следователю; 24.07.2014 г., 24.09.2014 г., 30.10.2014 г., 20.11.2014 г., 25.11.2014 г., 26.01.2015 г., 20.04.2015 г., 12.05.2016 г., 30.05.2016 г., 30.06.2016 г., 01.07.2016 г., 29.07.2016 г., 18.10.2016 г., 25.11.2016 г., 26.11.2016 г., 01.12.2016 г., 03.12.2016 г. подавал обращения к следователю, адвокату, прокуратуре и в суд г. Красноярска, в прокуратуру Красноярского края, Советский районный суд г. Красноярска; 21.05.2014 г., 22.05.2014 г., 09.06.2014 г., 04.10.2014 г., 01.11.2014 г., 02.11.2014 г., 15.04.2016 г., 01.02.2017 г., 12.03.2018 г. - в ОНК по Красноярскому краю и к своему адвокату; 21.05.2014 г., 22.05.2014 г., 23.05.2014 г., 21.06.2014 г., 10.01.2015 г., 11.01.2015 г., 21.04.2015 г., 24.10.2015 г. - в прокуратуру и суд Железнодорожного района г. Красноярска. Все поданные обращения Садикова Г.М. не были приняты администрацией СИЗО-1 в связи с тем, что они были составлены на родном узбекском языке. В просьбах о предоставлении письменных ответов об отказе в принятии его обращений администрация СИЗО-1 отказала. Устно пояснили, что в СИЗО-1 отсутствует переводчик, из-за чего они не могут принимать обращения на узбекском языке.

18.02.2019г. Садиковым Г.М. на 123 листах, 22.03.2019 г. на 100 листах поданы апелляционные жалобы на приговор Советского районного суда г. Красноярска от 14.02.2019 г., которые не были приняты административным ответчиком из-за того, что были объемными и составлены на узбекском языке. На следующий день Садиков Г.М. хотел отправить данные жалобы своему адвокату, но они также не были приняты, после чего истец хотел направить данные жалобы в ОНК по Красноярскому краю, но они не были приняты. 20.01.2020 г. Садиков Г.М. подал следователю МВД "Красноярское", а 28.01.2020г. в ОНК по Красноярскому краю обращения, которые были приняты ответчиком, но позже возвращены из-за того, что были составлены на узбекском языке. 16.01.2020г. истцом было подано дополнение к апелляционной жалобе на приговор от 14.02.2019г., которое также не было принято ответчиком из-за того, что оно объемное на 266 листах и составлено на узбекском языке. 20.01.2020 г. Садиков Г.М. повторно подал дополнение к апелляционной жалобе, заменив дату с 16.01.2020 г. на 20.01.2020 г., но ответчиком оно не было принято по тем же основаниям. 24.01.2020 г. Садиковым Г.М. были поданы обращения в прокуратуру г. Кемерово и Кемеровской области, а также в прокуратуру Саратовской области, которые были возвращены администрацией СИЗО-1 из-за того, что они были объемными и составлены на узбекском языке. 28.01.2020 г. данные обращения были поданы Садиковым Г.М. повторно, истец заменил дату с 24.01.2020 г. на 28.01.2020 г., однако обращения не были приняты ответчиком по тем же основаниям. 28.01.2020 г. истцом были поданы дополнения к апелляционной жалобе на приговор от 14.02.2019 г., которые не были приняты ответчиком из-за того, что они были объемными и составлены на узбекском языке.

Кроме того, 27.05.2014 г., 10.06.2014 г., 08.07.2014 г., 25.07.2014 г., 01.08.2014 г., 08.09.2014 г., 11.10.2014 г., 18.10.2014 г., 19.10.2014 г., 17.12.2014 г., 07.01.2015 г., 29.01.2015 г., 29.02.2015 г., 04.03.2015 г., 26.03.2015 г., 10.04.2015 г., 13.04.2016 г., 17.04.2016 г., 19.04.2016 г., 25.06.2016 г., 20.07.2016 г., 13.08.2016 г., 01.09.2016 г., 16.10.2016 г., 01.11.2016 г., 17.11.2016 г., 07.12.2016 г., 29.12.2016 г., 09.01.2017 г., 01.03.2017 г., 21.03.2017 г., 11.04.2017 г., 13.05.2017 г., 22.06.2017 г., 14.07.2017 г., 01.08.2017 г., 10.09.2017 г., 20.11.2017 г., 23.12.2017 г., Садиковым Г.М. были поданы заявления начальнику СИЗО-1 о предоставлении сведений о его содержании в СИЗО-1 и СИЗО-6: в каких камерах, со сколькими заключенными содержался; с кем проводились следственные действия с участием истца в СИЗО-1 с указанием времени; характеристики камер, в которых содержался истец; на каком основании истец содержался в камере совместно с курящими и ранее судимыми; в связи с чем его обращения и письма на узбекском языке не принимаются и не отправляются адресатам; причин непредоставления телефонных звонков на узбекском языке и свиданий; о предоставлении переводчика; о ненадлежащих условиях содержания в СИЗО-1; о нарушении права на защиту; о предоставлении информации, когда с его участием проводились судебные заседания путем видео-конференц-связи; о днях и времени выезда за пределы СИЗО-1 для участия в следственных и судебных действиях. До момента предъявления административного иска обращения ответчиком не рассмотрены, большинство из них не были приняты по причине того, что были составлены на узбекском языке. 01.08.2019 г. истцом было подано заявление о предоставлении информации о телесных повреждениях и травмах, об оказании неэффективной медицинской помощи, о предоставлении материалов и истории болезни. 15.03.2019 г. и 21.11.2019 г. Садиковым Г.М. поданы заявления о предоставлении информации о днях, времени и продолжительности проведения следственных и иных действий с участием истца в СИЗО-1, с указанием помещений, в том числе путем видео-конференц-связи. Ответчик отказал в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что данная информация предоставляется исключительно по запросу суда, чем нарушил право истца на защиту.

20.08.2019г. и 26.12.2019г. административный истец подавал обращения воспитателю СИЗО-1 и начальнику СИЗО-1 на русском языке, однако обращения не рассмотрены.

Садиков Г.М. просил признать незаконными действия(бездействие) ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в части непринятия и неотправления обращений, непредоставлении информации.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Садиков Г.М. просил решение отменить в той части требований, в удовлетворении которой ему было отказано, поскольку судом неверно установлены обстоятельства пропуска срока для обращения в суд. Срок им пропущен по уважительной причине из-за отсутствия переводчика, который появился 03.02.2020г.

Заслушав Садикова Г.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенности Плюхину Э.В., просившую об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст.17 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 N 103-ФЗ "подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;

Согласно ст.21 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, не позднее трех дней с момента их подачи.

Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Частью 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч. 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 ФЗ РФ "О государственном языке Российской Федерации" от 01 июня 2005 г. N 53-ФЗ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Садиков Г.М. в период с 19.05.2014 года Садиков Г.М. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю как обвиняемый, а затем по 29.01.2020 года как осужденный приговором Советского районного суда г. Красноярска от 14 сентября 2019 года к 17 годам лишения свободы.

Согласно журналу "Учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на внутренних постах NN 13,14 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю", административный истец передавал сотрудникам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю следующие обращения: N 451 от 06.05.2016 г. заместителю начальника СИЗО; N 458 от 10.05.2016 г. заявление о телефонном звонке; N 500 от 23.05.2016 г. заявление о телефонном звонке ; N 735 от 02.08.2016 г. в медицинскую санитарную часть, N 2078 от 31.08.2017 г. в бухгалтерию; N 2090 от 13.09.2017 г. в орган социальной защиты.

В соответствии с журналом N 1309 "Учета заявлений, обращений, жалоб спецконтингента на КО N 3" с 26.10.2016 г., Садиков Г.М. передал сотрудникам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю обращения: N 2433 от 25.07.2017 г. заместителю начальника ОВР; N 2534 от 13.09.2017 г. начальнику ОВР; N 2598 от 14.09.2017 г. в бухгалтерию; N 2136 от 01.02.2019 г. в бухгалтерию; N 2380 от 06.03.2019 г. в воспитательный отдел; N 2401 от 11.03.2019 г. в бухгалтерию; N 2434 от 15.03.2019 г. начальнику СИЗО-1; N 2702 от 06.05.2019 г. начальнику СИЗО-1; N 2717 от 08.05.2019 г. в воспитательный отдел; N 7394 от 14.08.2019 г. главному бухгалтеру; N 7431 от 20.08.2019 г. в воспитательный отдел; N 8229 от 26.12.2019 г. начальнику СИЗО-1; N 8232 от 26.12.2019 г. начальнику дневной смены.

Из личного дела Садикова Г.М. видно, что:

- заявление от 25.07.2017г. о предоставлении нормативно-правовых актов, администрацией СИЗО-1 рассмотрено, дан ответ под роспись,

- заявление от 29.08.2017г. о предоставлении информации о возможности изучения русского языка, рассмотрено, дан ответ под роспись,

- заявление от 29.01.2018г. о разрешении использовать электронную книгу рассмотрено 30.01.2018 г., дан ответ под роспись

- заявление от 16.02.2018 г. было рассмотрено 16.02.2018 г., проведена беседа,

-письмом от 26.09.2019 г. Садикову Г.М. было возвращено заявление, поданное на иностранном языке, адресованное начальнику ИВС "Красноярское"

- письмом от 01.08.2019 г. Садикову Г.М. возвращено обращение, поданное на иностранном языке, адресованное первой Красноярской краевой коллегии адвокатов, получено им 05.08.2019 г.

-письмом от 07.08.2019 г. Садикову Г.М. возвращен закрытый конверт, адресованный начальнику ИВС ГУ МВД России по Красноярскому краю, в связи с тем, что его обращение подлежит цензуре.

-письмом от 07.08.2019 г. Садикову Г.М. возвращен закрытый конверт, адресованный в ГУ МВД России по Красноярскому краю

- письмом от 07.08.2019 г. Садикову Г.М. возвращено его обращение, поданное на иностранном языке, адресованное в Брянскую независимую коллегию адвокатов "Надежда"

-письмом от 14.08.2019 г. Садикову Г.М. были возвращены его обращения, поданные на иностранном языке, адресованные в общественную наблюдательную комиссию Брянской области, в общественную наблюдательную комиссию по красноярскому краю

-письмом от 15.08.2019 г. Садикову Г.М. были возвращены его обращения, поданные на иностранном языке, адресованные в общественную наблюдательную комиссию по Красноярскому краю, адвокату г. Красноярск, ул. К. Маркса,135-2,

-на обращение от 11.10.2019 г. был дан ответ Генеральной прокуратурой РФ от 06.12.2019г., переадресованный в Прокуратуру Красноярского края, переадресованный 31.12.2019г. в ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, для разрешения по существу.

- 16.12.2018 г. Садикову Г.М, был дан ответ на его заявление о предоставлении длительного свидания с родственниками,

- 07.02.2019 г. истцу был дан ответ на его заявление от 01.02.2019 о состоянии лицевого счета.

-в марте 2019 г. истец получил ответ на свое заявление от марта 2019 года в виде трех справок о состоянии лицевого счета

- письмом от 21 марта 2019 г. истцу был дан ответ на его заявление от 15.03.2019г. о предоставлении информации когда, в каком помещении, с кем и сколько по времени проводились следственные действия с его участием за период с 2014 г. Ответ Садиков Г.М. получил 22.03.2019г.

-письмом от 21.05.2019 г. Садикову Г.М. было возвращено его обращение поданное на иностранном языке, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-1 г. Брянска.

-письмом от 30.05.2019 г. Садикову Г.М. дан ответ на его заявление от 29.05.2019 г.

- 28.06.2019г. истец получил справки о состоянии лицевого счета, запрошенные заявлением от 21.06.2019 г.

- письмом от 05.07.2019 г. Садикову Г.М. было возвращено его обращение, поданное на иностранном языке, адресованное ГУ МВД России по Красноярскому краю. Ответ получен истцом 09.07.2019 г.

-письмом от 08.07.2019 г. Садикову Г.М. было возвращено его обращение, поданное на иностранном языке, адресованное в Следственный комитет г. Москвы. Ответ получен истцом 09.07.2019 г.

-письмом от 12.12.2019 г. Садикову Г.М. был дан ответ на его заявление по вопросу участия в судебных заседаниях путем видео-конференц-связи. Ответ получен истцом 19.12.2019

-письмом от 21.01.2020 г. Садикову Г.М. было возвращено его заявление, поданное на иностранном языке, адресованное СЧ СУ МУ МВД РФ "Красноярское". Ответ получен истцом 21.01.2020 г.