Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-7332/2021

"11" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Быковой С.В., Тройниной С.С.

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Палько Александра Алексеевича, Палько Ларисы Ивановны, Шваревой Ольги Сергеевны к администрации г. Кемерово, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании незаконными актов органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе истцов на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 10 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Палько А.А., Палько Л.И., Шварева О.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании незаконными:

1. распоряжения администрации г. Кемерово от 20.12.1996 года N 2924 о переводе жилого объекта, расположенного по адресу: <адрес> в нежилой;

2. распоряжения администрации г. Кемерово на выполнение строительно-монтажных работ от 12.09.2002 года N 161;

3. распоряжения администрации г. Кемерово от 17.01.2003 года N 117 об утверждении акта государственной комиссии;

4. акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.01.2003 года;

5. распоряжения администрации г. Кемерово от 04.05.2006 года N 1707 "О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформлении права Красновской Т.С. на земельный участок по адресу: <адрес>";

6. решения Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово от 04.08.2008 года N 66/П-08 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

7. акта приемочной комиссии от 19.04.2012 года.

Требования мотивированы тем, что Палько Л.И., Палько А.А. являются собственниками жилого помещения N, расположенного на втором этаже дома по адресу: <адрес>.

Шварева О.С. является собственником ? доли в праве собственности на квартиру N, расположенную на втором этаже того же многоквартирного дома.

На первом этаже вышеуказанного многоквартирного дома расположено нежилое помещение N, образованное путем перевода в него жилых квартир N и N, которое принадлежит на праве собственности Качур С.Я. и Красновской Т.С.

В процессе реконструкции заинтересованными лицами было проведено объединение двух квартир, построен отдельный (с улицы) общий вход, все 7 лоджий обеих квартир были объединены с комнатами, 7 ограждающих бетонных плит лоджий были удалены и заменены на 6 панорамных окон.

Полагают, что само по себе согласование таких переводов и реконструкции не означает соблюдение требований закона, даже если все формальные процедуры были соблюдены, и все документы имеются.

В этой связи распоряжение администрации г. Кемерово от 20.12.1996 N 2924 о переводе жилого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое не может быть признано законным в связи с нарушением строительных норм, вследствие которого нарушалась целостность многоквартирного дома, проживание в доме небезопасно.

Поскольку отдельный вход (крыльцо) в нежилое помещение расположено на земельном участке незаконно, так как документы о переводе жилого помещения N 3 в нежилое являются незаконными, как и разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, распоряжение об утверждении акта государственной комиссии, акт приемочной комиссии, о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, акт приемочной комиссии о завершении перевода нежилого помещения.

Указывают, что права административных истцов нарушены присутствием постоянного шума, из нежилого помещения, которое принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам. При этом, при осуществлении работ по перепланировке в жилом помещении административного истца Палько А.А. образовались трещины, что привело к ущербу.

Полагают, что срок для защиты нарушенных прав начинает течь с марта 2020 года, то есть с момента ознакомления административных истцов с оспариваемыми документами.

Помимо этого, указывают, что права административных истцов нарушены уменьшением объема общедомового имущества вследствие организации отдельного входа в нежилое помещение на территории многоквартирного дома.

Требование Палько А.А., Палько Л.И., Шваревой О.С. о признании незаконным распоряжения администрации г. Кемерово от 20.12.1996 года N 2924 о переводе жилого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилой были разрешены судом в отдельном производстве по административному делу N 2а-1659/2020.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 03.11.2020 по административному делу N 2а-1659/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17.02.2021, в удовлетворении названного требования отказано.

Остальные требования истцов Палько А.А., Палько Л.И., Шваревой О.С. о признании незаконными:

- распоряжения администрации г. Кемерово на выполнение строительно-монтажных работ от 12.09.2002 года N 161;

- распоряжения администрации г. Кемерово от 17.01.2003 года N 117 об утверждении акта государственной комиссии;

- акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.01.2003 года;

- распоряжения администрации г. Кемерово от 04.05.2006 года N 1707 "О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформлении права Красновской Т.С. на земельный участок по адресу: <адрес>";

- решения Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово от 04.08.2008 года N 66/П-08 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- акта приемочной комиссии от 19.04.2012 года

рассмотрены в рамках настоящего административного дела N 2а-435/2021, по которому решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 10 марта 2021 года (с учетом исправления описки определением суда от 29.06.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, назначить землеустроительную и строительно-техническую экспертизы для определения границ земельного участка для обслуживания нежилого помещения и оснований его выделения, а также для решения вопросов о степени уменьшении общего имущества собственников многоквартирного дома и безопасности эксплуатации нежилого помещения. Не согласны с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями. Полагают, что срок необходимо исчислять с момента ознакомления с документами, так как оспариваются именно они, а не произведенная реконструкция. Указывают, что их позицию о незаконности реконструкции подтверждает ответ прокуратуры г. Кемерово от 07.07.2020. Также указывают что оспариваемое распоряжение N 1707 не содержит подписи главы города, что является нарушением Инструкции по делопроизводству. Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с произведенной реконструкцией.

На апелляционную жалобу заинтересованными лицами Качуром С.Я. и Красновской Т.С. принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции Палько А.А. поддержал доводы жалобы.

Заинтересованные лица Качур С.Я., Красновская Т.С. и их представители Жеребцова Т.И., Юферов А.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Другие участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав истца, заинтересованных лиц и их представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая требования истцов о признании незаконными распоряжения администрации г. Кемерово на выполнение строительно-монтажных работ от 12.09.2002 года N 161 и распоряжения администрации г. Кемерово от 17.01.2003 года N 117 об утверждении акта государственной комиссии и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным органом, не противоречат действовавшему на момент их принятия законодательству. Также суд указал на пропуск административными истцами без уважительных причин срока обращения в суд.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

Из материалов дела установлено, что Палько А.А., Палько Л.И. с 27.12.2005 являются собственниками в равных долях квартиры по адресу: <адрес>, которая расположена на 2 этаже многоэтажного многоквартирного дома.

Шваревой О.С. с 12.08.2014 принадлежит 1\4 доля в праве собственности на квартиру N, расположенную на 2 этаже того же многоэтажного многоквартирного дома.

На первом этаже под квартирами истцов расположено нежилое помещение N, собственниками которого в равных долях с 15.01.2013 являются Красновская Т.С. и Качур С.Я. Нежилое помещение образовано путем перевода в него жилых квартир N и N.

Распоряжением главы г. Кемерово от 20.12.1996 N 2924 жилой объект, являющийся частной собственностью Красновской Т.С., расположенный на первом этаже шестнадцатиэтажного жилого дома по <адрес> общей площадью 65, 7 кв.м., переведен в нежилой для использования под офис.

12.09.2002 Госархстройнадзором г. Кемерово Красновской Т.С. выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ за N 161 по устройству отдельного входа и реконструкции кв. N расположенных по <адрес> под офис сроком действия до 31.12.2002.

Распоряжением администрации г. Кемерово от 17.01.2003 N 117 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 14.01.2003 о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта офиса после реконструкции квартиры N по адресу: <адрес> с устройством отдельного входа.

Распоряжением администрации г. Кемерово от 04.05.2006 N 1707 жилое помещение, являющееся собственностью Красновской Т.С., расположенное на первом этаже дома по адресу: <адрес>, площадью 56,2 кв.м. переведено в нежилое помещение с разрешением реконструкции квартиры N под дополнительные помещения офиса, принадлежащего Красновской Т.С. КУМИ г. Кемерово поручено оформить земельные отношения с Красновской Т.С. путем присоединения к договору аренды земельного участка, ранее предоставленного ФИО20 на основании распоряжения Главы города от 22.08.2005 N 3741.

Решением комитета строительного контроля администрации г.Кемерово от 06.08.2008 N 66/П - 08 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения дано согласие на перепланировку и переустройство жилого помещения по адресу: <адрес>, установлен срок на производство ремонтно-строительных работ с 04.08.2008 по 04.02.2009.

Актом приемочной комиссии о завершении перевода от 19.04.2012 предъявленное к приемке нежилое помещение - расширение существующего с устройством отдельного входа по адресу: <адрес>, помещение N, площадью 148, 6 кв.м. принято в эксплуатацию.

В силу пункта 1 статьи 9 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускается. В исключительных случаях такой перевод может осуществляться по решению органов, указанных в статье 8 Кодекса.

На территории г. Кемерово порядок перевода жилых помещений в нежилые до 14.11.2005 был регламентирован Постановлением администрации г. Кемерово от 21.08.1996 N 187 "О порядке перевода жилых домов и жилых помещений жилищного фонда г. Кемерово в нежилые" (далее - Порядок) утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 13.09.1996 согласно пункту 2.3 которого, в исключительных случаях, если при этом не нарушается жилищное законодательство РФ, согласование перевода жилых объектов выше перечисленных фондов может осуществляться распоряжением Главы города на основании подаваемого в Комитет заявления от заинтересованного лица, в то числе от собственников жилых домов и квартир.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что перевод жилого объекта в нежилой оформляется распоряжением Главы города, в котором в соответствии с пунктом 3.2.2 для объектов другого жилищного фонда указывается местонахождение объекта и его площадь, а также целевое назначение жилого объекта после его перевода в нежилой.

При таких обстоятельствах, что также было установлено судебными актами по делу N 2а-1659/2020, издание Главой г. Кемерово распоряжения от 20.12.1996 N 2924 о переводе жилого объекта - квартиры <адрес>, общей площадью 65,7 кв.м. в нежилой для использования под офис выполнено в соответствии с действовавшими на момент его выдачи нормами законодательства.

Устройство отдельного входа в нежилое помещение и его реконструкция были проведены на основании разрешения Госархстройнадзора г. Кемерово от 12.09.2002 на выполнение строительно-монтажных работ за N 161 в период его действия до 31.12.2002, что следует из распоряжения администрации г. Кемерово от 17.01.2003 N 117 об утверждении акта от 14.01.2003 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта офиса после реконструкции квартиры N по адресу: <адрес> с устройством отдельного входа.

Ни Жилищный кодекс РСФСР, ни указанный Порядок положений о необходимости получения согласия собственников многоквартирного дома на перевод жилого помещения в нежилое не содержали.

При таких данных суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований для признания незаконными распоряжения администрации г. Кемерово на выполнение строительно-монтажных работ от 12.09.2002 года N 161 и распоряжения администрации г. Кемерово от 17.01.2003 года N 117 об утверждении акта от 14.01.2003 государственной комиссии.

Отказывая в удовлетворении требований Палько А.А. и Палько Л.И. об оспаривании:

- акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.01.2003 года;

- распоряжения администрации г. Кемерово от 04.05.2006 года N 1707 "О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформлении права Красновской Т.С. на земельный участок по адресу: <адрес>";

- решения Комитета строительного контроля администрации г. Кемерово от 04.08.2008 года N 66/П-08 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- акта приемочной комиссии от 19.04.2012 года,

суд первой инстанции оставил без внимания, что указанные требования истцов Палько, заявленные по аналогичным основаниям, уже были разрешены и оставлены без удовлетворения решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 06.08.2020 по делу N 2а-1137/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 19.11.2020.

В этой связи судебная коллегия полагает, что решение суда по названным требованиям Палько подлежит отмене с прекращением в этой части производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

С выводами суда об отказе в удовлетворении вышеперечисленных требований Шваревой О.С. судебная коллегия согласна.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), действующего с 01.03.2005 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.