Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-7328/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тестовой Ольги Владимировны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного ответчика Тутыниной О.И., возражение представителя административного истца Рожневой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тестова О.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) по Пермскому краю (с учетом уточнения требования) о признании незаконным уведомления N ** об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 04.03.2021, возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - жилого дома, площадью 119,5 кв.м, 2019 года постройки, по адресу ****. В обоснование заявленных требований указала, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1061 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, по адресу ****. Технический план подготовлен кадастровым инженером К. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания по вышеуказанному адресу. 15.11.2018 в ЕГРН внесены сведения об изменении в части описания адреса местоположения объекта недвижимости в отношении земельного участка административного истца с кадастровым номером ** адрес объекта: ****. 18.11.2020 через ГБУ ПК "Пермский краевой МФЦ ПГМУ филиал Центральный" представлены документы: заявление о государственном кадастром учете недвижимого имущества, технический план здания от 16.11.2020. 04.12.2020 Управление Росреестра по Пермскому краю уведомило административного истца о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по следующим основаниям: объект недвижимости - жилой дом, площадью 119,5 кв.м., 2019 года постройки, по адресу: ****, возведен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; возведение строений, в том числе жилых, на таких земельных участках в соответствии с требованиями действующего законодательства допускается после изменения категорий в предусмотренном законом порядке.

Полагает, что уведомление от 04.12.2020 вынесено незаконно, так как факт, что земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим ей земельным участком, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению прав приобретателя имущества.

04.03.2021 административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права N **, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Пермскому краю просит отменить решение, ссылаясь на невозможность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - жилой дом, площадью 119,5 кв.м., 2019 года постройки, по адресу: **** 6, так как он возведен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки Тестовой О.В., представителей администрации Култаевского сельского поселения, администрации Пермского муниципального района неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Тестовой О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1061 кв.м., расположенный по адресу ****, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно сведениям из ИСОГД, предоставленных МКУ "Управление стратегического развития Пермского муниципального района" от 26.11.2020 года N 1904-2020 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района от 09.06.2014 N 53 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 года N 11) земельный участок с кадастровым номером **, находится в границах территориальной зоны РД - "Зона ведения гражданами садоводства и огородничества".

Вид разрешенного использования, в том числе, "ведение садоводства" - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

На вышеуказанном земельном участке административным истцом построен жилой дом общей площадью 119,5 кв.м.

В связи с созданием здания проведены кадастровые работы и составлен технический план здания по адресу ****.

Постановлением администрации Култаевского сельского поселения N 479 от 23.10.2018 земельному участку с кадастровым номером ** присвоен адрес: **** 6.

18.11.2020 Тестова О.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: жилой дом, площадью 119,5 кв.м, расположенный по адресу: ****, приложив технический план.

Уведомлением от 04.12.2020 N ** принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п.5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку технический план, выполненный кадастровым инженером К., подготовлен с нарушением: при построении по представленным координатам объект учета расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером **. Категория - Земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ** путем выдела в счет земельной доли колхоза "Россия". До установления федерального иного порядка, возведению строений (садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек) на земельном участке должно следовать вынесение документа органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которому должна следовать процедура смены категории земель. Без смены категории земель, вида разрешенного использования отсутствуют правовые основания для возведения строений на землях категории сельскохозяйственного назначения.

04.03.2021 года административным ответчиком вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N **, поскольку заявителем не устранены основания к приостановлению, указанные в уведомлении от 04.12.2020 года.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по мотиву не соответствия возведенного объекта виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), поскольку спорный участок расположен в зоне РД "Зона ведения гражданами садоводства и огородничества", виды разрешенного использования, в том числе, "ведение садоводства" - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей; земельный участок с кадастровым номером ** в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не расположен.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (пункт 22).

Органом государственной регистрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером ** образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером ** в счет земельной доли, т.е. относится к сельскохозяйственным угодьям (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Оценив названные сведения, Управление Росреестра пришло к выводу о том, что возведение объекта недвижимости с заявлением о государственной регистрации прав на который обратился истец, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка поименован как - "Для садоводства".

Согласно ч. 7 ст. ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Делая вывод в рамках проведения правовой экспертизы об отсутствии правовых оснований установления данного вида разрешенного использования земельного участка, регистрирующий орган, по существу, оспаривает правомерность ранее внесенных в ЕГРН сведений.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Орган государственной регистрации не уполномочен на оспаривание содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на учтенные объекты.

Поскольку зарегистрированные права на земельный участок не оспорены, правоустанавливающие документы недействительными в судебном порядке не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона N 217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий:

указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом N 217-ФЗ либо Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан";

в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным частью 28 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.

Поскольку в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района спорный земельный участок расположен в зоне РД "Зона ведения гражданами садоводства и огородничества", и которая предназначена для возведения жилых дачных домов, у Управления Росреестра по Пермскому краю оснований для приостановления государственной регистрации и последующего отказа по мотиву несоответствия возведенного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, не имелось.

По указанным мотивам решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи краевого суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка