Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-732/2021

Судья Соболева М.Ю. Дело N 33а-732/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"12" апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-64/2021, УИД 44RS0028-01-2020-001555-92) по апелляционной жалобе главы Костромского муниципального района Шиловой Е.А. на решение Костромского районного суда Костромской области от 14 января 2021 года, которым удовлетворены административные исковые требования прокурора Костромского района; на администрацию Костромского муниципального района возложена обязанность организовать работу по приведению автодороги "подъезд к д. Задубье" в нормативное состояние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя администрации Костромского муниципального района Ивановой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Костромского района обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию Середняковского сельского поселения организовать оформление автомобильной дороги "подъезд к д. Задубье" в качестве бесхозяйного имущества и постановку ее на учет, обязать администрацию Костромского муниципального района включить автомобильную дорогу в сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района и организовать работу по приведению автодороги в нормативное состояние. В обоснование требований указал, что прокуратурой по обращению Максименко И.А. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога "подъезд к д. Задубье" является бесхозяйным имуществом и находится в неудовлетворительном состоянии. Администрацией Костромского муниципального района фактически осуществляется содержание дороги, так как она включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района на территории Середняковского сельского поселения, являющийся приложением к соглашению "О передаче полномочий по организации работ по зимнему содержанию в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Костромского муниципального района на территории Середняковского сельского поселения", однако в нарушение требований действующего законодательства указанная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог Костромского муниципального района не включена.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил обязать администрацию Костромского муниципального района организовать работу по приведению автодороги "подъезд к д.Задубье" в нормативное состояние.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства Костромской области, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе глава Костромского муниципального района Шилова Е.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что автомобильная дорога "подъезд к д.Задубье" в реестре муниципальной собственности Костромского муниципального района отсутствует, в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района не числится, никаких правоустанавливающих документов на указанную дорогу не имеется, таким образом, такого объекта недвижимости как автомобильная дорога "подъезд к д. Задубье" юридически не существует, поэтому организация работы по приведению данной автодороги в нормативное состояние не представляется возможной до оформления ее в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством, а решение районного суда является неисполнимым.

В возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора Костромского района Баронкин Д.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие неявившихся участников процесса, которые о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и о его отложении не просили, не находит оснований для отмены судебного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Костромского района на основании обращения Максименко И.А. проверки исполнения администрацией Костромского муниципального района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к д. Задубье Середняковского сельского поселения, находится в неудовлетворительном состоянии (имеются ямы, неровности).

В этой связи 30 марта 2020 года прокурором Костромского района на имя главы администрации Костромского муниципального района внесено представление с требованием принять конкретные меры по обустройству данной автомобильной дороги.

29 апреля 2020 года глава администрации Костромского муниципального района сообщил прокурору, что указанная автодорога в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района не числится, и что в адрес главы Середняковского сельского поселения, на территории которого находится указанная дорога, направлено обращение о необходимости проведения мероприятий по признанию этой автомобильной дороги бесхозяйным имуществом и постановке ее на учет с целью дальнейшей передачи в муниципальную собственность Костромского муниципального района (л.д. 14-17).

Неисполнение указанного предписания повлекло обращение прокурора с настоящим административным иском в суд.

Разрешая административный иск и удовлетворяя его, суд первой инстанции исходил из того, что спорная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, обязанность по ее содержанию и ремонту лежит на администрации Костромского муниципального района Костромской области, которая эту обязанность не исполняет.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается и находит, что он основан на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям закона.

Факт нахождения автомобильной дороги "подъезд к д. Задубье" в ненадлежащем, требующем ремонта состоянии, подтвержден актом от 26 августа 2020 года, составленным командиром отдела ДПС ГИБДД ОМВД России по Костромскому району, согласно которому в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выявлены такие недостатки, как наличие неровностей на проезжей части дороги, ямы, выбоины (л.д.22, 19-20), и никем из участвующих в деле лиц не оспаривался.

Делая вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги лежит на администрации Костромского муниципального района Костромской области, суд правильно руководствовался положениями Федеральных законов от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к полномочиям муниципального района.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2, 10 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 9 статьи 5 и пункта 8 статьи 6 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

При этом под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из содержания приведенных норм явно следует, что ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к полномочиям муниципального района.

Спорная автомобильная дорога находится за пределами населенных пунктов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района, в перечни автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения не включена, в связи с чем суд правильно посчитал, что она относится к дорогам общего пользования местного значения муниципального района, поэтому администрация Костромского муниципального района должна обеспечивать ее надлежащее состояние.

Об отнесении спорной дороги к такому виду свидетельствует и то, что соглашением N 8 от 01 ноября 2019 года администрация Костромского муниципального района передала администрации Середняковского сельского поселения полномочия по организации работ по зимнему содержанию этой автомобильной дороги в период с 01 ноября 2019 года по 30 апреля 2020 года, обозначив ее наряду с другими дорогами, перечисленными в приложении к указанному соглашению, как автомобильная дорога общего пользования местного значения Костромского муниципального района на территории Середняковского сельского поселения (л.д.38-41).

Таким образом, установив, что состояние дорожного покрытия автодороги, обеспечивающей подъезд к д. Задубье, не соответствует установленным требованиям, суд первой инстанции, правильно применив положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергнуты. Эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и иное толкование законодательства, к чему правовых оснований не имеется.

Ссылок на обстоятельства, не проверенные судом, жалоба не содержит.

Поскольку обстоятельства, имеющие значения для дела, судом первой инстанции определены правильно, нормы материального права применены верно, выводы по существу административного спора мотивированы и материалам дела не противоречат, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено, основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Костромского районного суда Костромской области от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Костромского муниципального района Костромской области Шиловой Е.А. - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка