Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-731/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Пшеничной Ж.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца СНТ СН "Чародейка" Савельевой А.С.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05 марта 2021 года

по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Чародейка" к администрации г. Пятигорска о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

установила:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Чародейка" (далее по тексту - СНТ СН "Чародейка") в лице представителя Савельевой А.С. обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пятигорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что на территории СНТ СН "Чародейка" массив 12 находятся линии электропередач, а именно: объекты электроэнергетики, по адресу: <...> (садоводческое товарищество) - КЛ- 0.4 кВ от ВЛ-0,4 кВ по пер. Колхозный до ВРУ садоводческого товарищества, ВРУ-0,4 кВ садоводческого товарищества (акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 10 марта 2017 г., акт об осуществлении технологического присоединения N 390/18 от 13 июля 2018 г.), в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс мощностью 0,4 кВ с использованием которого осуществляется электроснабжение садоводческого товарищества "Чародейка" массив 12. Сведений о собственнике данного имущества не имеется.

24 августа 2020 г. в администрацию г. Пятигорска было подано заявление по вопросу постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Ставропольскому краю) и оформления права собственности на линии электропередач, как бесхозяйное имущество, расположенные на территории СНТ СН "Чародейка" массив 12.

На основании ответа администрации г. Пятигорска N<...> от 03 сентября 2020 г. в удовлетворении указанного заявления было отказано.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска Ставропольского края по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования. Обязать администрацию г. Пятигорска Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории СНТ СН "Чародейка" массив 12 в Ставропольском крае г. Пятигорске линии электропередач, а именно: объекты электроэнергетики, находящиеся по адресу: <...> (садоводческое товарищество) - KЛ- 0.4 кВ от BЛ-0,4 кВ по пер. Колхозный до ВРУ садоводческого товарищества, ВРУ-0,4 кВ садоводческого товарищества в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 10 марта 2017 г., актом об осуществлении технологического присоединения N 390/18 от 13 июля 2018 г.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления СНТ СН "Чародейка" отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного истца СНТ СН "Чародейка" Савельева А.С. указывает на несогласие с решением суда первой инстанции.

Считает, что судебный акт является незаконным и необоснованным, вынесен с нарушением норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. Судом были неверно истолкованы и применены нормы права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что судом первой инстанции неправильно истолкован Приказ Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно которого бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. Обращение с соответствующим заявлением является обязанностью органа местного самоуправления.

Требований о признании вышеуказанных линий электропередач бесхозяйными административный истец не заявлял. На день разрешения спора акт о передаче ОАО "Пятигорские электрические сети" объектов электросетевого хозяйства не подписан, что свидетельствует о бездействии администрации г. Пятигорска.

Кроме того, имеющийся акт разграничения балансовой принадлежности между СНТ и сетевой организацией не является правоустанавливающим документом на имущество.

Вывод суда о том, что административный истец вправе самостоятельно оформить право собственности на спорные объекты в силу прямого указания закона, не соответствует нормам действующего законодательства, так как указанные выше действия не являются обязанностью административного истца и права на имущество не могут быть переданы без регистрации в установленном законном порядке.

Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации г. Пятигорска Осипян П.А. просит решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца СНТ СН "Чародейка" - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции считает законным, обоснованным. Доводы апелляционной жалобы безосновательны, не соответствуют правовым и фактическим обстоятельствам дела, направлены на введение суда апелляционной инстанции в заблуждение.

Административным истцом неправильно истолкован Приказ Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", который не устанавливает обязанность органа местного самоуправления на совершение действий по постановке на учет недвижимого имущества. Указанный способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества. Данные обстоятельства опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

СНТ СН "Чародейка", которое дважды обращалось в администрацию г. Пятигорска с заявлением по вопросу оформления права собственности, вправе самостоятельно оформить право собственности на спорные объекты недвижимости в силу прямого указания закона.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица МУ Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс административного судопроизводства РФ), в том числе путем размещения на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца СНТ СН "Чародейка" Савельеву А.С., действующую по доверенности, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации г. Пятигорска Толчинскую А.М., действующую по доверенности, полагавшую решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, объекты электроэнергетики (линии электропередач), находящиеся по адресу г. Пятигорск, Эльбрусский тупик, Колхозная площадь (садоводческое товарищество) - KЛ-0.4 Кв от ВЛ-0,4 кВ по пер. Колхозный до ВРУ садоводческого товарищества, ВРУ - 0,4 кВ садоводческого товарищества, не имеют собственника, в связи с чем, имеют признаки бесхозяйного имущества, что подтверждается уведомлением от 01 февраля 2021 г. N КУВИ-002/2021-6237764.

Административный истец обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением о постановке указанного имущества на учет в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю в качестве бесхозяйного.

Данное обращение рассмотрено администрацией г. Пятигорска и 03 сентября 2020 г. в адрес СНТ СН "Чародейка" направлен ответ N <...>, согласно которому в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что линии электропередач, расположенные на территории СНТ СН "Чародейка" массив 12, не являются бесхозяйными, а являются общей долевой собственностью всех членов СНТ СН "Чародейка" и должны находиться на балансе указанного товарищества, в связи с чем действия администрации города Пятигорска не могут расцениваться в качестве незаконного бездействия.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580 "Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

В соответствии с пунктом 21 данного постановления принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный статьей 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

При этом отсутствие государственной регистрации права кого-либо на спорные объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйными.

Судом первой инстанции, на основе представленных в материалы дела доказательств, в том числе акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 10 марта 2017 г. и акта об осуществлении технологического присоединения от 13 июля 2018 г., составленных ОАО "Пятигорские электрические сети" и СНТ СН "Чародейка", массив 12; письма ОАО "Пятигорские электрические сети" от 26 марта 2020 г. исх. N 674/05; договора на снабжение электрической энергией от 10 марта 2017 г. N 1338, достоверно установлено, что СНТ СН "Чародейка" массив 12 является потребителем электроэнергии, подаваемой по спорным линиям электропередач, что подтверждает наличие правопритязаний в отношении данного имущества.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку в силу пункта 5.3 договора на снабжение электрической энергией от 10 марта 2017 г. N 1338, заключенного между ОАО "Пятигорские электрические сети" и СНТ СН "Чародейка", обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителя (СНТ СН "Чародейка" массив 12) приборами учета электроэнергии, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на потребителя (СНТ СН "Чародейка" массив 12), являющегося собственником энергопринимающих устройств.

Более того, как верно указано судом первой инстанции, из материалов дела следует, что СНТ СН "Чародейка" обращалось в администрацию г. Пятигорска с заявлением по вопросу оформления права собственности на линии электропередач, расположенные на территории СНТ СН "Чародейка" массив 12, что также говорит о наличии правопритязаний СНТ СН "Чародейка" на данные линии электропередач.

В письменном ответе на обращение истца административным ответчиком разъяснено, что право собственности СНТ СН "Чародейка" массив 12 на указанные сети возникло в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 31 декабря 2018 г.

В силу взаимосвязанных положений пункта 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товариществу на праве собственности может принадлежать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что все электрические сети и электрооборудование, расположенные на территории садоводческого товарищества, являются общедолевой собственностью садоводов и должны находиться на балансе садового товарищества.

Согласно положениям статей 25, 26 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имущество общего пользования, в том числе объекты электросетевого хозяйства, может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества;

2) в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности;

3) в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

Ввиду изложенного для признания объектов бесхозяйными необходимо предоставить правоустанавливающие документы и решение общего собрания членов товарищества о передаче имущества в муниципальную собственность.

Указанные документы в администрацию г. Пятигорска не были представлены, также как не были представлены в ходе рассмотрения административного дела.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что у административного ответчика администрации г. Пятигорска отсутствуют правовые основания для обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке линии электропередач на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, не нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца СНТ СН "Чародейка" Савельевой А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.А. Строчкина Судьи Ж.А. Пшеничная В.Ю. Шишова      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка