Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-7308/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Булата А.В., Кривцова А.С.

при секретаре Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Р.В. к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булата А.В., судебная коллегия

установила:

Михайлова Р.В. обратился в суд к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> частично удовлетворены административные исковые требования Михайлова Р.В. Суд признал незаконным отказ администрации МО Темрюкский район в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта капитального строительства "Гостиница-третий этап строительства", расположенного на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...> и возложил обязанность на администрацию МО Темрюкский район устранить нарушение прав и законных интересов Михайлова Р.В., путем рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта капитального строительства "Гостиница-третий этап строительства", расположенного на земельном участке с кадастровым номером , в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о результатах заявителю.

В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, основаниями для отмены решения суда являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебной коллегией установлено, что такого характера нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Михайлов Р.В., Корнеева JI.B. и Наранян Е.Р. являются собственниками (по 1/3 доли каждый) земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

На основании заявления собственников земельного участка, администрацией МО Темрюкского района было выдано разрешение на строительство "Гостиница-третий этап строительства" от 18.11.2019 , на принадлежащем им земельном участке.

С целью регистрации права на вновь созданный объект недвижимости, Михайлов Р.В., Корнеева JI.B. и Наранян Е.Р. обратились в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о вводе построенного объекта недвижимости в эксплуатацию.

22 сентября 2021 года администрацией МО Темрюкский район принято решение, отраженное в письме N 07-12513/21-26 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:505, расположенный по адресу: <Адрес...>, на основании приказа Кубанского бассейнового водного управления от 30.06.2021 N 87-пр "Об установлении зон затопления, подтопления" вошел в зону затопления, о чем сведения внесены в ЕГРП.

Полагая указанное решение административного ответчика незаконным, Михайлов Р.В. обжаловал его в суд.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о незаконности решения администрации МО Темрюкский район, исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия вышеуказанного решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство "Гостиница-третий этап строительства" от 18 ноября 2019 года, не была установлена зона затопления или подтопления в месте строительства спорного объекта недвижимости.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В то же время, в условиях, когда исходя из заявленных административных исковых требований отсутствует способ восстановления прав административного истца, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" Земельный кодекс РФ был дополнен главой 19 - "Зоны с особыми условиями использования территорий".

В статье 105 указанной главы Земельного кодекса РФ содержится перечень зон с особыми условиями территорий, к которым относятся, в том числе, зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района принимают участие в решении вопросов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

Из содержания пункта 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, следует, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены, в том числе организация и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов).

Так, из материалов дела следует, что приказом Кубанского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов от <Дата ...> -пр утверждены предложения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, подготовленные совместно с соответствующими органами местного самоуправления, и согласованные с Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об -установлении зон затопления, подтопления, в том числе: зон затопления на территориях населенных пунктов <Адрес...> Краснодарского края, прилегающих к оказывающим негативное воздействие водным объектам: ст- ца Голубицкая, <Адрес...> - в отношении Азовского моря; зон подтопления, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод, которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов на территориях населенных пунктов <Адрес...> Краснодарского края: ст-<Адрес...>, на основании которого указанные зоны поставлены на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанное положение также отражено в пункт 5 Правил, согласно которому зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Так, из публичных сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащихся в ЕГРН, следует, что земельный участок с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый .1661, наименование - "Зона затопления территории <Адрес...> сельского поселения, <Адрес...> сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края при половодьях и паводках в акватории Азовского моря 1% обеспеченности".

Статьей 56 Земельного кодекса РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, а также наличие установленных в предусмотренном законом порядке, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ограничений в отношении земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:505, а именно отнесение его к зоне затопления, у административного ответчика отсутствовали правовое основания для принятия решения о вводе спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, поскольку иное бы означало бездействие органа местного самоуправления по принятию мер, направленных предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Между тем, данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца не установлен судом апелляционной инстанции.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 3 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2021 года приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 1-4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены судебного решения по административному делу в апелляционном порядке.

Пункты 2 и 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривают, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, а также прекратить производство по делу в предусмотренных процессуальным законом случаях.

С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации МО Темрюкский район удовлетворить.

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Михайлова Р.В. к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером , в полном объеме.

Полный текст апелляционного определения будет составлен в течение десяти рабочих дней, копию которого можно получить в суде первой инстанции по месту хранения административного дела.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка