Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-729/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Пшеничной Ж.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Решетняка Ю.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 05 февраля 2021 года

по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя к Решетняку Юрию Владимировичу о взыскании задолженности по страховым взносам,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя (далее - Инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя) в лице заместителя начальника Овсянниковой Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Решетняку Ю.В. о взыскании задолженности по налогам.

В обоснование требований указано, что Решетняк Ю.В. состоит на налоговом учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя в качестве налогоплательщика и зарегистрирован в качестве адвоката с 01 апреля 2013 года по настоящее время. В соответствии с действующим законодательством административный ответчик обязан самостоятельно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с законом у Решетняка Ю.В. возникла обязанность по уплате страховых взносов за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. на обязательное пенсионное страхование в размере 29 354 рубля по сроку уплаты 31 декабря 2019 г.; на обязательное медицинское страхование в размере 6 884 рубля по сроку уплаты 31 декабря 2019 г. В связи с тем, что в установленные сроки административным ответчиком обязательные платежи не уплачены, на сумму недоимки начислены пени.

Налоговым органом в отношении Решетняка Ю.В. выставлено требование от 12 февраля 2020 г. N <...>, в котором указан срок уплаты - до 31 марта 2020 г. Однако, до настоящего времени сумма задолженности по налогам в бюджет не поступила.

Инспекция обратилась с заявлением о вынесении судебного приказа, который впоследствии отменен определением от 04 августа 2020 г.

Административный истец просил суд взыскать с Решетняка Ю.В. задолженность на общую сумму 36 554 рубля 48 копеек за 2019 год, в том числе:

задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 29 354 рубля (страховые взносы); пеня в размере 256 рублей 36 копеек;

задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 6 884 рубля (страховые взносы); пеня в размере 60 рублей 12 копеек.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 05 февраля 2021 г. административные исковые требования ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя удовлетворены в полном объеме.

С административного ответчика Решетняка Ю.В. в пользу ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 29 354 рубля (страховые взносы); пеня в размере 256 рублей 36 копеек за 2019 год; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 6 884 рубля (страховые взносы); пеня в размере 60 рублей 12 копеек за 2019 год.

Кроме того, с Решетняка Ю.В. в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 1 296 рублей 63 копейки.

В апелляционной жалобе Решетняк Ю.В. указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуально права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административным истцом не соблюдена процедура взыскания налога, что исключает его право на обращение в суд с иском, а именно, административному ответчику не было предложено добровольно уплатить сумму налога. Направление требования является обязательным этапом взыскания недоимки. Административным истцом указано, что 12 февраля 2020 г. было выставлено требование N 6168, при этом надлежащих доказательств его направления, а также каким образом оно направлено, не представлено. Представленная административным истцом распечатка, якобы подтверждающая направление требования административному ответчику через Личный кабинет, не может быть принята как надлежащее доказательство, т.к. он (Решетняк Ю.В.) не является пользователем Личного кабинета налогоплательщика и на требовании нет указания о способе его доставки. Также административным истцом не представлено доказательств регистрации Решетняк Ю.В. в Личном кабинете налогоплательщика, согласно действующего законодательства.

Просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных требований ИФНС Ленинского района г. Ставрополя краю отказать в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны по административному делу, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не известили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившихся сторон по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или для изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Обязанность по оплате законно установленных налогов и сборов предусмотрена статьей 57 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд (подпункт 3 пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (абзац 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Исполнение обязанности по уплате налогов согласно статье 72 Налогового кодекса Российской Федерации обеспечивается начислением пени, которой в соответствии с пунктом 1 статьи 75 настоящего Кодекса признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

На основании пункта 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации на сумму недоимки должна быть начислена пеня за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога.

Согласно пункту 4 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

В постановлении от 17 декабря 1996 г. N 20-П и определении от 04 июля 2002 г. N 202-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что налоговое обязательство состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, установленный законом. Неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога законодатель вправе добавить дополнительный платеж-пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок. Данная мера носит восстановительный характер.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 4 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (части 4 и 5 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, наряду с обстоятельствами, послужившими основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, выяснению подлежат также обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращения в суд и уважительностью причин в случае его пропуска. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми при разрешении данной категории споров и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя и исходил при этом из того, что административный ответчик Решетняк Ю.В., являющийся плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не уплатил сумму недоимки в добровольном порядке, в связи с чем задолженность по указанным обязательным платежам, а также пени, начисленные на сумму недоимки, подлежит взысканию с него в указанном налоговым органом размере.

Судебная коллегия соглашается с правовым обоснованием решения и с выводами суда, основанными на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела, а также на правильном применении к возникшим правоотношениям норм материального права и процессуального закона.

С 01 января 2010 г. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере и в порядке, установленные действующим законодательством.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", закрепляя круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включает в данный круг лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой - адвокатов, в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию и обязывает их уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 419 и пункта 1 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации адвокаты признаются отдельной категорией плательщиков страховых взносов и самостоятельно производят в соответствии со статьей 430 Кодекса исчисление сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование исходя из своего дохода от профессиональной деятельности и сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отнесение адвокатов к числу лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации; граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору, и уплата страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение ими права на получение трудовой пенсии (Определения от 18 октября 2012 г. N 1948-О, от 23 апреля 2014 г. N 794-О, от 28 марта 2017 г. N 519-О).

Решетняк Ю.В., являющийся адвокатом, в силу прямого указания закона должен самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС, а также по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии.

Данная обязанность в отношении платежей за 2019 год административным ответчиком не исполнена, в связи с чем в адрес налогоплательщика через личный кабинет направлено требование N <...> от 12 февраля 2020 г. о необходимости уплаты задолженности за 2019 г. (по сроку уплаты 31 декабря 2019 г.) в срок до 31 марта 2020 г. (л.д. 13).

Указанные требования административным ответчиком также не исполнены.

По заявлению Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя 23 мая 2020 г. мировым судьей судебного участка N 5 Ленинского района г. Ставрополя вынесен судебный приказ N <...> о взыскании с Решетняка Ю.В. недоимки по обязательным платежам на общую сумму 36 554,48 руб. и госпошлины на сумму 648,32 руб.

Определением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Ставрополя от 04 августа 2020 г. судебный приказ в отношении Решетняка Ю.В. отменен в связи с возражениями ответчика относительно его исполнения (л.д. 7).

Следовательно, административное исковое заявление надлежало подать в суд общей юрисдикции в шестимесячный срок, т.е. до 04 февраля 2021 г.

Из материалов административного дела видно, что административное исковое заявление Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя к Решетняку Ю.В. о взыскании недоимки по обязательным платежам сдано в организацию почтовой связи 13 ноября 2020 г. и поступило в суд 18 ноября 2020 г. Таким образом, Инспекция обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с административного ответчика недоимки по обязательным платежам в судебном порядке в установленный законом шестимесячный срок с момента отмены судебного приказа.

Установив, что процедура направления требования в адрес Решетняка Ю.В., сроки и порядок взыскания задолженности соблюдены, при этом обязанность по уплате административным ответчиком обязательных платежей не исполнена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска налогового органа.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что он не является пользователем Личного кабинета налогоплательщика, являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку.

В силу пункта 2 статьи 11.2 Налогового кодекса Российской Федерации личный кабинет налогоплательщика используется налогоплательщиками - физическими лицами для получения от налогового органа документов и передачи в налоговый орган документов (информации), сведений в электронной форме с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Приказу от 22 августа 2017 г. N ММВ-7-17/617@ "Об утверждении порядка ведения личного кабинета налогоплательщика" налоговый орган вправе направлять налогоплательщику через его личный кабинет документы (информацию), сведения, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в электронной форме лишь после получения налогоплательщиком доступа к личному кабинету в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 23 Приказа датой отправки документов (информации), сведений физическому лицу через личный кабинет налогоплательщика считается дата, зафиксированная налоговым органом в подтверждение даты отправки.

Датой получения документов (информации), сведений физическим лицом считается день, следующий за днем размещения документов (информации), сведений в личном кабинете налогоплательщика.

По сведениям, имеющимся в базе данных Инспекции в отношении налогоплательщика Решетняка Ю.В., дата регистрации в интернет - сервисе "Личный кабинет налогоплательщика физического лица" 11 апреля 2019 г. Регистрация была произведена с помощью учетной записи Единой системы идентификации и аутентификации - реквизитов доступа, используемых для авторизации на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Такой доступ возможен для тех пользователей, у которых открыт полный доступ к услугам на Едином портале государственных и муниципальных услуг, т.е. учетная запись является ранее подтвержденной (раздел 4 Приказа ФНС России от 22 августа 2017 г. N ММВ-7-17/617@ (ред. от 06 ноября 2018 г) "Об утверждении порядка ведения личного кабинета налогоплательщика".

Регистрация Решетняка Ю.В. с помощью ЕСИА подтверждается скриншотом из программного обеспечения Инспекции "АИС Налог-3" в разделе "Список пользователей личного кабинета", в специальном поле "Средство регистрации ЛК ФЛ", указано значение 2. В целях оптимизации работы контура информация отображается в сокращенном (числовом) виде: 2 - регистрация через портал ЕСИА (л.д. 14, 48-52).