Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-729/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-729/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-1498/2020 по апелляционной жалобе административного истца Коваленко Олега Александровича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Коваленко О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.
В указанный период административный ответчик совершил бездействие, выразившееся:
в необеспечении в его отношении минимальных норм материально-бытового обеспечения, поскольку норма жилой площади была менее установленной законом, туалетных принадлежностей было недостаточно и отсутствовали стиральные машины;
в необеспечении жилищно-бытовых и санитарных условий содержания, поскольку он содержался в одном отряде с лицами, имеющими инфекционные заболевания, ему не оказывалась должная медицинская помощь, отопительная система находилась в неудовлетворительном состоянии (что приводило к переохлаждению организма), отсутствовала горячая вода, постоянно присутствовал неприятный запах в санитарных помещениях, помещения промышленной зоны не были приспособлены к пользованию осужденными, системы вентиляции воздуха в жилых помещениях и на производственных объектах были неисправны, пища в столовой была ненадлежащего качества и при её приготовлении нарушались санитарные нормы, питьевая вода была некачественного качества;
в уклонении от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку распорядок дня был установлен без учёта имеющихся условий отбывания наказания, предоставлялось недостаточно времени на посещение туалета, нарушались сроки отправления и получения корреспонденции, нарушались нормы трудового законодательства.
Считает, что указанные условия содержания нарушают его права, гарантированные статьёй 21 Конституции Российской Федерации, статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также установленные Европейским судом по правам человека стандарты условий содержания.
В связи с данными нарушениями 4 ноября 2019 г. им была подана жалоба в Европейский суд по правам человека. Жалоба была принята, ей присвоен N 53533/19, на данный момент решение по существу не вынесено.
В связи с этим просил суд признать бездействия должностных лиц ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в период с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г., незаконными, взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в размере 1 084 000 рублей (т.1, л.д. 3-7).
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано (т.2, л.д. 41-56).
В апелляционной жалобе административный истец Коваленко О.А. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, что привело к неправильному принятию решения и нарушению его прав и законных интересов:
в материалах административного дела отсутствуют надлежаще изготовленные протоколы судебных заседаний, так как в имеющихся протоколах судебных заседаний от 2 декабря, 15 декабря и 16 декабря 2020 г. неполно отражены существенные сведения о ходе разбирательства административного дела, подвержены "односторонней выборочной цензуре" представленные им доказательства и устные объяснения в суде;
ему необоснованно отказано в ознакомлении с аудиозаписью судебного заседания;
вывод суда об отсутствии относимости и допустимости представленных им доказательств не мотивирован, так как, отказывая в приобщении к административному иску этих доказательств суд не вправе ограничиваться только ссылкой на статьи 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а обязан привести в мотивированной части решения суда обстоятельства, послужившие основанием для подобного вывода;
считает, что необоснованно, в нарушении положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отклонены поданные им 15 января 2021 г. замечания на протоколы судебных заседаний от 2 декабря, 15 декабря и 16 декабря 2020 г., что препятствует его допуску к правосудию, защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также правильному рассмотрению и разрешению административного дела (т.2, л.д.109-116, л.д. 172-174).
В судебное заседание административный истец Коваленко О.А., административные ответчики представители ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Трофимов В.П. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, административный ответчик Коваленко О.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, представитель административного ответчика ФСИН России представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, остальные о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Коваленко О.А. осужден приговором Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2014 г. к девятнадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В период с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, в отряде N 6.
В указанный период акты прокурорского реагирования в исправительную колонию не поступали, Коваленко О.А. с жалобами, заявлениями на действия должностных лиц колонии не обращался, кроме обращения в Европейский суд по правам человека (т. 1, л.д. 98, 101-102, 114).
Общежития отрядов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия располагаются в одно и двухэтажных кирпичных зданиях, санитарное состояние отрядов удовлетворительное. Освещение естественное и искусственное, вентиляция естественная, отопление центральное от автономной котельной, температурный режим и режим проветривания соблюдаются. Параметры микроклимата в помещениях отрядов соответствуют гигиеническим требованиям. В умывальных комнатах отрядов установлены раковины с подводкой холодного водоснабжения, горячее водоснабжение за счет электроводонагревателей. В отрядах имеются внутренние туалеты, а также надворные туалеты, отапливаемые в холодный период времени года, приватность соблюдается. Водопроводная и канализационная системы функционируют, санитарно-техническое оборудование в рабочем состоянии. Помывка осужденных производится в бане, в соответствии с графиком, утвержденным начальником колонии. В отрядах имеются душевые, доступ в которые не запрещен, санитарное состояние бани удовлетворительное. Гигиенические наборы выдаются ежемесячно согласно нормам положенности.
Питание осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказа Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время", приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696 "Об утверждении Порядка в организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы". Качество питьевой воды по физико-химическим и микробиологическим показателям соответствует гигиеническим нормативам.
Приготовленная пища в обязательном порядке проверяется на качество работниками медицинской части. Результаты лабораторных исследований приготовленных блюд по микробиологическим, физико-химическим показателям соответствуют гигиеническим нормативам. После каждого приёма пищи столовая посуда моется и обеззараживается в посудомоечной машине в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. В столовой для осужденных имеются умывальники для соблюдения личной гигиены осужденных. Трехразовое питание осуществляется поотрядно в соответствии с графиком, утвержденным начальником исправительного учреждения.
Смена и стирка постельного белья осуществляется в прачечной не реже одного раза в неделю, постельные принадлежности регулярно подвергаются дезинфекции.
Санитарное состояние цехов промышленной зоны удовлетворительное, температурный режим и режим проветривания соблюдаются.
В каждом локальном участке жилой и производственной зон оборудованы места для курения, курение в иных местах запрещено.
Жилая площадь отряда N 6 - 266,52 кв.м, в здании общежития отряда N 6 имеется две спальных секции, в которых установлены двухъярусные кровати. Секция N 1 - 39 шт., секция N 2 - 42 шт. За период отбывания наказания численность осужденных содержащихся в отряде N 6 изменялась от 123 до 131 осужденных, лимит наполнения 133 человека, средняя площадь на одного осужденного приходилась не менее 2 кв.м, что соответствует предъявляемым требованиям.
В спальных помещениях общежития отряда N 6 установлено 18 окон, размером 185х146 см, 6 из них оборудованы поворотно-откидной фурнитурой, все окна остеклены двухкамерными стеклопакетами толщиной 32 мм и обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха.
В умывальной комнате установлено 14 умывальников, 2 раковины для мытья ног, имеется электрический водонагреватель, который позволяет нагревать воду в умывальниках. Имеется 1 душевая кабина. Туалет находится внутри помещения отряда. Установлено 9 унитазов, 2 писсуара, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам.
В здании общежития отряда N 6 установлено 35 светильников дневного освещения мощностью 100 вт., а так же 4 светильника ночного освещения мощностью 40 вт.
Здание общежития отряда N 6 подключено к центральной системе отопления; отопительная система находится в исправном состоянии; температурный режим в летний период 20-22 градуса Цельсия, в зимний период 18-20 градусов Цельсия.
Условия для соблюдения личной гигиены осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия созданы в соответствии с приказом Минюста России от 16 декабря.2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила). В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий помывочным залом, оборудованным 17 душевыми лейками и 10 парами кранов с подводкой горячей и холодной воды. Помывка осужденных осуществляется поотрядно из расчета помывки 2 раза в неделю, согласно утвержденного начальником колонии графика. В настоящее время санузлы установлены внутри здания отряда: 9 кабинок, 2 писсуара.
Количество унитазов (напольных чаш) в отряде N 6 также соответствует установленным требованиям законодательства (Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. N 130-дсп, предусматривает 1 унитаз на 15 человек).
Испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия два раза в год проводятся измерения параметров микроклимата окружающей среды. Согласно заключениям, предоставленным указанной организацией, параметры микроклимата в общежитиях отрядов соответствует нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 "Международный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", СанПиН 2.2.4.548-96 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".
Кроме того, два раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения освещенности в помещениях отрядов. Согласно заключениям уровень искусственной освещенности жилых секциях отрядов соответствует нормативным требованиям СНиП 23-05095 "Естественное и искусственное освещение", СП52.13330.2011 "Свод правил естественное и искусственное освещение", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (изменения и дополнения N 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), СП 17-02 "Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России", утвержденный приказом Минюста России от 2 июня.2003 г. N 130-дсп.
В жилых секциях общежития ежедневно проводится влажная уборка осужденными с применением дезинфицирующих средств. Насекомые, паразиты, тараканы, клопы, крысы и мыши в помещениях общежитий для осужденных отсутствуют.
Ежемесячно проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация в помещениях отрядов согласно заключенным договорам с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России.
В каждом локальном секторе имеется уличная сушилка, кроме того сушка белья производится в специально оборудованной сушилке отапливаемой печью в здании банно-прачечного комплекса, так же имеется уличная сушилка при банно-прачечном комплексе.
Смена и стирка постельного белья осуществляется в прачечной не реже одного раза в неделю, постельные принадлежности регулярно подвергаются дезинфекции.
Санитарное состояние цехов промышленной зоны удовлетворительное, температурный режим и режим проветривания соблюдаются.
В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия распорядком дня ИК устанавливается время и график питания, утверждаемый начальником исправительного учреждения. Приём пищи производится согласно распорядку дня поотрядно, по отделениям, побригадно в столовой. Организовано трёхразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами приёма пищи не более 7 часов. Часы приёма пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.
На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день). Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.
Питание осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия находится под постоянным контролем со стороны медицинских работников, работников тыловых служб учреждения и периодически контролируется специалистами СЭС. Контроль за качеством приготовленной пищи осуществляется заведующим столовой, медицинским работником филиала "Медицинская часть N 5" ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, закладку продуктов в котел контролирует ДПНК, о чем делается запись в специальном журнале. Разрешение на выдачу приготовленной пищи дается оперативным дежурным после снятия пробы, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При приёме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до довольствующихся.
Медицинским работником ежедневно осуществляется контроль за санитарным состоянием помещений столовой и обеденного зала. После каждого приёма пищи столовая посуда моется и обеззараживается в посудомоечной машине в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. В столовой для осужденных имеются умывальники для соблюдения личной гигиены осужденных.
Ежедневно после каждого приёма пищи производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Меню раскладки составляется на неделю, утверждается начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия. Продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия в поселке Явас. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия в ассортименте: свежие овощи (лук, морковь, свекла, капуста), свежий картофель, соления (соленые огурцы, томаты), маринованная продукция, не менее семи наименований круп, мясная, молочная и рыбная продукция. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Питание осуществляется на основании приказа от 26 февраля 2016 г. N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время". Рацион питания и калорийность составляется с учетом полученных продуктов питания с центральной базы и соответствует предъявляемым требованиям.
Всё продовольствие, поступающее в учреждение, имеет документы, подтверждающие их качество и безопасность.
Недоброкачественные продукты бракуются, о чем составляется акт комиссией, назначенной из лиц, не являющихся материально ответственными за принимаемые продукты. В случае сомнения в качестве продуктов они направляются на экспертизу в аккредитованные для этих целей учреждения (организации).
Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утверждённым приказом Минздравсоцразвития и Минюста России от 17 октября 2005 г. N 640/190, а также Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённым приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285.
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным на территории Республики Мордовия с 2013 года осуществляется ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России и его филиалами.
Из представленной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия справки о трудоустройстве осужденного Коваленко О.А. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что на оплачиваемые работы он не трудоустраивался.
Из справки об отправленной и полученной корреспонденции осужденного Коваленко О.А. следует, что отправка корреспонденции в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия осуществляется надлежащим образом, за период отбывания наказания с 30 июня 2015 г. по 9 апреля 2019 г. осужденным Коваленко О.А. через ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия направлялась и получалась почтовая корреспонденция.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии фактов ненадлежащего содержания Коваленко О.А. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.