Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-7284/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела 09 августа 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хасбиева Васиха Нигаматулловича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 марта 2021 г.которым постановлено:

Хасбиеву Васиху Нигаматулловичу в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 26.11.2020 года N 21-01-07-И-6833 об отказе в предоставлении земельного участка; возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хасбиев В.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 N 4548041 от 19.02.2009 года. Обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1037 кв.м., расположенного по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. **** для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 26.11.2020 года Департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка N 21-01-07-И-6833 по следующим основаниям: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и не обоснованным, поскольку административный истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как не имеет жилого помещения на праве собственности, что подтверждается справкой ГУП "ЦТИ" Пермского края N 255-5577 от 12.10.2020 года и уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю N КУВИ-002/2020-24772656 от 29.09.2020 года; земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1037 кв.м., расположенный по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. ****, стоит на кадастровом учете, следовательно является объектом гражданских прав.

Просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 26.11.2020 года N 21-01-07-И-6833 об отказе в предоставлении земельного участка; возложить обязанность предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный истец, указывая, что копии справки, подтверждающей факт инвалидности, достаточно для решения вопроса о предоставлении ему земельного участка, с учетом исчерпывающего перечня документов, указанных в Постановлении Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности". Судом не учтено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" его не вправе обязывать представить иные документы. Обращение с заявлением о признании семьи, гражданина малоимущим является правом, а не обязанностью лица. Он имеет основания состоять на жилищном учете, что может быть установлено судом. Порядок предоставления инвалидам земельных участков в законе не прописан. Ранее он уже дважды обращался в ДЗО за предоставлением земельных участков без указания на конкретный участок, и с указанием конкретного участка, но решениями органа ему было отказано. В просительной части административного иска он не просил о предоставлении конкретного земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Сафина О.Н. полагала апелляционную жалобу необоснованной, представила возражения на апелляционную жалобу.

Административный истец в судебное заседание не явился, представителя не направил, о его времени и месте извещен надлежащим образом, что следует из сведений сайта почты России.

Проверив дело и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Хасбиев Васих Нигаматуллович, ** года рождения, является инвалидом ** группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2007 N ** от 19.02.2009 года (л.д. 5 оборот).

28.10.2020 года Хасбиев В.Н. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1037 кв.м, расположенного по адресу **** в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

26.11.2020 года Департаментом принято решение N 21-01-07-И-6833 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ-218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (л.д. 7).

Как следует из содержания отказа в предоставлении земельного участка, причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181 -ФЗ от 24.11.1995 года предоставление земельных участков предусмотрено как мера, направленная на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении, то реализация такого права должна производиться по правилам обеспечения жильем лиц, нуждающихся в жилом помещении. Статья 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства. Согласно представленной копии доверенности от 18.05.2018 года ** Хасбиев В.Н. зарегистрирован по адресу ****. Согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми, Хасбиев В.Н. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе. В соответствии с выпиской ЕГРН от 06.11.2020 года граница земельного участка с кадастровым номером ** не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что также является основанием для отказа.

Разрешая спор, суд отказал в удовлетворении требований, при этом исходил из того, что истец в установленном порядке не признан малоимущим, в связи с чем он не вправе претендовать на получение земельного участка по основаниям, предусмотренным положениями части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

Суд указал, что обязанность для органа местного самоуправления предоставить инвалиду конкретный земельный участок в законе не предусмотрена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 2.11.1 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, когда с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ сказано, что возможен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014) сказано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В рассматриваемом случае, спорный земельный участок испрашивался по основаниям ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в аренду, в связи с чем исходя из требований вышеприведенных правовых положений, он мог быть предоставлен только инвалиду и только в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется не только с учетом обеспеченности лица жилым помещением менее учетной нормы, не и с учетом наличия у данного лица статуса малоимущего.

Отсутствие у истца жилого помещения на праве собственности или ином праве материалами дела подтверждается и никем не оспаривается.

Однако доказательств, что административный истец признан в установленном порядке малоимущим, в дело не представлено.

Поэтому доводы об отсутствии в собственности административного истца жилого помещения, не опровергают выводы суда об отсутствии у истца статуса малоимущего.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу не нашел подтверждения факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в совокупности с признанием его в установленном законом порядке малоимущим, судебная коллегия считает, что у него отсутствует право на предоставление, как инвалиду, земельного участка в аренду без проведения торгов.

Вторым основанием к отказу в предоставлении истцу земельного участка послужило то, что границы испрашиваемого участка подлежат уточнению.

Согласно п. 2.11.26 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай когда границы земельного участка, указанного в Заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из приведенных норм следует, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Однако доказательств отсутствия у испрашиваемого земельного участка установленных в соответствии с требования законодательства границ в административным ответчиком в дело не представлено.

Вместе с тем, указанное обстоятельства не влечет за собой отмену решения суда, учитывая, что нашло подтверждение наличие оснований к отказу в предоставлении истцу земельного участка в соответствии с положениями п. 2.11.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624.

Помимо сказанного, основанием к отказу в иске явилось то, что истец был не вправе требовать предоставления конкретного участка.

Действительно, согласно пункту 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков, тогда как инвалиду не предоставлено право требовать конкретный земельный участок по основаниям статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

Вместе с тем, в оспариваемом отказе органом не было указано на отсутствие у истца права требовать конкретный участок, в связи с чем доводы апелляционной жалобы относительного того, что ранее истец обращался с заявлениями как в отношении конкретного участка, так и без указания такового, не могут быть приняты во внимание.

Ссылка административного истца на исчерпывающий перечень документов, предусмотренный Административным регламентом предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625, судебной коллегией отклоняется, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка ранее никогда не решался вопрос о предварительном согласовании его предоставления Хасбиеву В.Н.

Предметом оспаривания является отказ в предоставлении земельного участка по заявлению истца о предоставлении, а не о предварительном согласовании предоставления, земельного участка.

С учетом сказанного, законные права и интересы административного истца отказом административного ответчика не затронуты, что является основанием к отказу в удовлетворении требований, согласно положениям ст. 218, с. 227 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут.

Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хасбиева Васиха Нигаматулловича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка