Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-7280/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Искандарова А.Ф.,

при секретаре Воробьеве А.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Учалинского межрайонного прокурора в интересах Кузнецова К.А., Кузнецовой М.Р., Кузнецова А.К. к ГКУ "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" о признании незаконным решения N...-Р от дата об отказе в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от

26 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

установила:

и.о. Учалинского межрайонного прокурора в интересах Кузнецова К.А., Кузнецовой М.Р., Кузнецова А.К. обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" о признании незаконным решения ГКУ "Управление по реализации жилищных программ РБ" от дата N...-Р об отказе в признании семьи Кузнецовых: Кузнецова К.А., дата г.р., Кузнецовой М.Р., дата г.р., Кузнецова А.К., дата в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, обязании ГКУ "Управление по реализации жилищных программ РБ" отменить решение об отказе в признании семьи Кузнецовых в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, принять решение о признании семьи Кузнецовых: ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. В уточненном административном исковом заявлении просил признать незаконным решение ГКУ "Управление по реализации жилищных программ РБ" от дата N...-Р об отказе в признании семьи Кузнецовых: ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р. в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка и принять решение о признании семьи Кузнецовых: ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. В обоснование иска указал, что в связи с отказом жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 30.11.2018 в признании семьи Кузнецовых нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка", Кузнецовы были вынуждены обратиться в суд. В результате судебных разбирательств постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от дата N... семья Кузнецовых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Однако решением ответчика от дата N...-Р им было вновь неправомерно отказано в признании их участниками мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка из-за истечения указанного в пункте 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты, в связи с тем, что на момент написания заявления Кузнецову А.К. исполнилось 1 год 3 месяца.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от

26 января 2021 года постановлено: уточненные административные исковые требования и.о. Учалинского межрайонного прокурора в интересах Кузнецова К.А., Кузнецовой М.Р., Кузнецова А.К. к ГКУ "Управление по реализации жилищных программ РБ" о признании незаконным решения N...-Р от дата об отказе в признании семьи в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" N...-Р от 25.10.2019г. об отказе в признании семьи Кузнецовых в составе: Кузнецов К.А., 23.12.1988г.р., Кузнецова М.Р., 09.01.1988г.р., Кузнецов А.К., 07.07.2018г.р., в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В удовлетворении исковых требований в части обязания принять решение о признании семьи Кузнецовых в составе: Кузнецов К.А., 23.12.1988г.р., Кузнецова М.Р., 09.01.1988г.р., Кузнецов А.К., 07.07.2018г.р., в качестве участника мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, отказать.

В апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" ставится вопрос об отмене решения суда, с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указано, что сын Кузнецова К.А. - Кузнецов А.К., родился дата. Между тем, семья вправе подать заявление и документы для получения выплаты в течении 6-ти месяцев после рождения ребенка. Таким образом, срок для обращения с заявлением для включения в состав участников мероприятия для семьи истца установлен до 9 января 2019 года. Заявление истца подано в Управление лично истцом 15 октября 2019 года, что подтверждает заявление (копия прилагается). Полагает, что Управление, рассмотрев заявление истца о включении в состав участников мероприятия, обоснованно вынесло решение от дата N...-Р об отказе в признании семьи истца участником мероприятия. Решение вынесено на основании подпункта "г" пункта 2.6 Порядка, согласно которому основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия является истечение указанного в пункте 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты. Вывод суда о том, что у истца отсутствовала реальная возможность своевременно предоставить в Управление все необходимые документы, по причине неправомерного отказа администрации муниципального района Учалинский район в признании Кузнецовых нуждающимися в улучшении жилищных условий, является несостоятельным. Полагает, что причинно-следственная связь между нарушением прав истца органом местного самоуправления и признанием незаконным решения Управления отсутствует.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГКУ - Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан - Гирфатова Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно пункту 1.3. Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, право на получение социальной выплаты для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, являющаяся нуждающейся в жилом помещении.

Применительно к настоящему Порядку под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, признанная органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г. N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1 января 2017 г. на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" в соответствии с пунктом 1.3 которого право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден в период с 01.01.2017 до 01.01.2019; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.

Пунктом 1.8 указанного Порядка предусмотрено, что срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298).

Согласно пункту 1.10 Порядка в той же редакции семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

Семья, ребенок в которой родился в период с 1 января 2017 года по 1 марта 2018 года включительно, имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты до 1 сентября 2018 года. (в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298)

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31.05.2019 решение жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район от 29 ноября 2018 года об отказе в признании семьи Кузнецовых нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также участницей программы основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - признано незаконным.

На основании данного решения постановлением администрации муниципального района Учалинский район N... УД от дата семья Кузнецовых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей".

В целях улучшения жилищных условий Кузнецов К.А. дата обратился в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В силу п.п. "г" п. 2.6 вышеуказанного Порядка основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия является истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты, то есть 6 месяцев после рождения ребенка.

Решением ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан N...-Р от дата семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по основанию, предусмотренному подпунктом "г" п. 2.6 Порядка, а именно в связи с истечением срока для подачи семей заявления и документов для получения социальной выплаты.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным решения ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан N...-Р от дата об отказе в признании семьи Кузнецовых участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, суд первой инстанции исходил из того, что в целях получения необходимых для получения выплаты документов Кузнецовым К.А. дата в адрес главы администрации муниципальный район Учалинский район подано заявление с целью признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район РБ от 30.11.2018 семье Кузнецовых было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Однако решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2019 года решение жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район от 29 ноября 2018 года об отказе в признании семьи Кузнецова К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также участницей программы основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" признано незаконным, и постановлено обязать администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан признать Кузнецова К.А., Кузнецову М.Р. и Кузнецова А.К. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2019 года отменено в части обязания администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан признать Кузнецова К.А., Кузнецову М.Р. и Кузнецова А.К. нуждающимися в улучшении жилищных условий, в удовлетворении требований в указанной части отказано.

Указанные доказательства представлены в материалы дела.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о правильном выводе суда первой инстанции о том, что в связи с неправомерным отказом администрации муниципального района Учалинский район в признании семьи Кузнецовых нуждающимися в улучшении жилищных условий, у Кузнецова К.А. отсутствовала реальная возможность своевременно предоставить ответчику все необходимые документы.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы об истечении срока для подачи семьей Кузнецовых заявления и документов для получения социальной выплаты, до 9 января 2019 года, несостоятельны, ввиду объективных причин, подтвержденных представленными выше доказательствами.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В связи с чем суд первой инстанции, не усмотрев оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о признании семьи участником мероприятий по предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, правомерно отказал в удовлетворении указанного требования.

В целом, указания в жалобе о несогласии с выводами суда на оценку законности состоявшегося судебного решения не влияют, отмену судебного акта не влекут.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от

26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий п/п Г.Р. Кулова

Судьи п/п А.Р. Багаутдинова

п/п А.Ф. Искандаров

Справка: судья 1-ой инстанции Таюпова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка