Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-7259/2021
Судья Евдокимова Т.А.

Дело N 2а-173/2021

Дело N 33а-7259

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев 02 августа 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Нарзиевой Диляры Амруллаевны, Габитова Марселя Рафаилевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Нарзиевой Диляры Амруллаевны, Габитова Марселя Рафаилевича к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми N 21-01-07-И-5346 от 02.10.2020 года об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 03.09.2020 года, согласовать межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером ** от 28.08.2020 года - отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Нарзиева Д.А., Габитов М.Р. обратились в суд с административным иском о признании незаконным Решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка от 02.10.2020 N 21-01-07-И- 5346; обязании Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть Заявление от 03.09.2020 года N 21-01-07-П- 5839 с приложенным межевым планом от 28.08.2020 и согласовать межевой план, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером ** от 28.08.2020, направленный с Заявлением от 03.09.2020 N 21-01-07-П-5839.

В обоснование иска указано, что истцам на праве собственности (по 1/2 доли на каждого) принадлежит земельный участок с кадастровым номером ** общей площадью 1055 кв. м. и объект недвижимости с кадастровым номером **, находящийся на нем. Данные объекты недвижимости расположены по адресу: г.Пермь, ул.****. Кадастровые работы в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером ** проведены без учета фактического расположения земельного участка с кадастровым номером ** и объекта недвижимости, расположенного на нем с кадастровым номером **.

При этом в момент уточнения конфигурации земельного участка с кадастровым номером ** обнаружилось, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) имеется ошибка, выраженная в фактическом наложении границ земельного участка с кадастровым номером ** на земельный участок кадастровым номером **. Для выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ** в Департамент земельных отношений администрации г. Перми направлено соответствующее заявление от 03.09.2020 N 21-01-07-П-5839. От ДЗО поступил отказ в согласовании границ, указанных в межевом плане. Отказ ДЗО направлен письмом от 02.10.2020 N 21-01-07-И-5346. В своем отказе ДЗО ссылается на нарушение п.2.11.1, 2.11.5 и 2.11.7 Административного регламента предоставления ДЗО муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, в индивидуальном порядке", утвержденного постановлением администрации города Перми от 18.12.2017 N 1147. Согласно п.2.11.1 Регламента проект межевого плана и (или) согласования местоположения границ, представленные Заявителем, не соответствуют требованиям статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Министерства экономического развития Российской Федерации 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведи межевого плана, требований к его подготовке". Согласно п.2.11.5 Регламента наличие необходимости согласования местоположения границ с их установлением на местности и невыполнение требования ДЗО об установлении границ земельного участка на местности, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 39 Закона N 218- ФЗ. Согласно п.2.11.7 Регламента площадь земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, определенная с учетом, установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с Законом N 218-ФЗ для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, е если такой размер не установлен, на величину более чем 10 % площади сведения о которой относительно этого земельного участка содержались Едином государственном реестре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером ** по сведениям ЕГРН составляет 1055 кв.м., исходя из сведений межевого плана, увеличение площади составило 104 кв.м., что менее 10 % от общей площади земельного участка. пересечение границ смежных земельных участков (**, **), их фактическое наложение нарушает законные права и интересы истца. Считают, что возникло разночтение в сведениях ЕГРН и фактическим расположением объектов недвижимости на местности является реестровой ошибкой.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили заявленные требования, указали, что в возражениях на административное исковое заявление, направленных Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми, от 08.02.2021 N 22-06-31/20 на стр.2 указано "Постановлением администрации города Перми от 16.04.2020 N 358 на территорию, ограниченную ул. Мостовой, ул. Соликамской, ул. Восстания, ул. Славянова, площадью Восстания в Мотовилихинском районе города Перми утверждены проект планировки территории и проект межевания". Согласно п.2.2 Постановления N 358 проект планировки территории и проект межевания территории 1 (СТН Ж7, часть Ж4, ИЮ, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми, утвержденные Постановлением администрации города Перми от 31.12.2012 года N 1291 "Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж7, часть Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми" (на который ссылается ДЗО в своем Решении об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка) - признан утратившим силу. Согласно п.5 Постановления N 358 настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь". Постановление N 358 было опубликовано в Официальном бюллетене N 30 от 21.04.2020 года. Таким образом, на момент подачи заявления о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ** площадью 1055 кв.м., Постановление администрации города Перми от 31.12.2013 N 1291 было отменено. Полагают, что отказ ДЗО не обоснован и противоречит требованиям действующего законодательства.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Нарзиева Д.А., Габитов М.Р. просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывают, что на момент подачи Вшивцевым И.С., действующего в интересах истцов, заявления о согласовании местоположения испрашиваемого земельного участка постановление от 31.12.2013 N 1291 было отменено. В этом постановлении, на которое ссылается ответчик, отсутствует координатное описание в системе координат МСК-59, зона 2. Вследствие чего, нельзя сделать однозначный вывод о том, что спорный земельный участок исключительно находится в зоне, на которую распространяется документация, утвержденная постановлением от 31.12.2013 N 1291.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Нарзиева Д.А. и Габитов М.Р. являются собственниками 1-этажного жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 43,4 кв.м., инв. N **, лит. А, а, а1, Г, Г1, Г2, Г3, адрес объекта ****, по 1/2 доли каждый (л.д. 31, 33).

Также Нарзиевой Д.А. и Габитову М.Р. на праве собственности принадлежит по ФИО16 доли в праве земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под доли индивидуального жилого дома, общая площадь 1055 кв.м., адрес объекта: **** (л.д. 32, 34).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Пермскому краю от 04.02.2021 площадь земельного участка с кадастровым номером ** "декларированная", границы участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 200).

Из выписки ЕГРН следует, что на земельный участок с кадастровым номером ** расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира ****, площадь участка 1055 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под доли индивидуального жилого дома, граница земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена, сведения, необходимые для заполнения раздела 3 - описание местоположения земельного участка отсутствуют (л.д. 61, том 2).

Согласно акту обследования и согласования границ землепользователей, из земельного дела Технический отчет по инвентаризации земель в квартале N ** Мотовилихинского района г. Перми ****, земельный участок N ** по адресу г. Пермь, ул. ****, находится в пользовании ФИО19, Нарзиевой Д.А.(л.д. 124-132).

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по ул. ****, Мотовилихинского района г. Перми по состоянию на 07.09.1992, площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом составляет 1200 кв.м. (л.д. 133-134).

Нарзиева Д.А., Габитов М.Р. обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 03.09.2020 о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ** площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. ****.

К данному заявлению был представлен межевой план, подготовленный в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ** от 28.08.2020 и схема расположения земельного участка, в соответствии с которыми кадастровым инженером сформирован земельный участок площадью 1159 кв.м.

При уточнении границ кадастровым инженером были проанализированы сведения ГКН, выкопировка с планово-картографического материала, границы от точки н1 до точки н4 установлены со слов заказчика, от точки н4 до точки н9 по отводу земельного участка, от точки н9 до точки н1 границы установлены в соответствии с требованиями земельного участка. Точность координат соответствует точности определения координат поворотных точек границ смежного участка с кадастровым номером ** (л.д. 21-30).

Из заключения кадастрового инженера от 17.11.2020, представленному в суд первой инстанции, следует, что в описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером **, а также объекта недвижимости, расположенного на нем с кадастровым номером **, допущена реестровая ошибка, возникшая ввиду наложения на них земельного участка с кадастровым номером ** (л.д. 82-92).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 02.10.2020 N 21-01-07-И-5346 отказано в согласовании местоположения границ земельного участка (возражения о местоположении границ земельного участка) (л.д. 18-20).

Причинами, послужившими основанием для отказа, установленные п. 2.11.1, 2.11.5 и 2.11.7 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, в индивидуальном порядке", утвержденного постановлением администрации города Перми от 18.12.2017 N 1147, явились следующие обстоятельства:

- в акте согласования местоположения границы земельного участка не указан кадастровый номер смежного земельного участка (по имеющимся в информационной системе управления землями Департамента сведениям между т. н 6 до т. н 2, расположен земельный участок с кадастровым номером **);

- площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером **, вычисленная по представленным в межевом плане координатам, составляет 1159 кв.м., что превышает величину допустимой погрешности определения площади земельного участка;

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером **, находящегося в частной собственности, составляет 1055 кв.м. Увеличение площади земельного участка на 104 кв.м. происходит за счет свободных городских земель, что противоречит принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка необходимо проводить исходя из его площади равной 1055 кв.м. Местоположение границ земельного участка, построенного по представленным в межевом плане координатам, устанавливается частично за счет земельного участка с кадастровым номером ** (местоположение границ установлено в соответствии с действующим законодательством), находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ "Пермблагоустройство". Кроме того, уточнение границ земельного участка происходит частично за счет территории общего пользования (красные линии установлены проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 N 1291). Землями общего пользования вправе пользоваться неограниченный круг лиц, земли общего пользования не подлежат приватизации. Департамент отклоняет от согласования границы земельного участка по указанному адресу.

Разрешая спор, суд руководствовался ст. ст. 11.9, 11.1027,85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1,42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ, Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, в индивидуальном порядке", утвержденного постановлением администрации города Перми от 18.12.2017 N 1147 (далее Регламент).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о законности обжалуемого отказа. При этом суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок частично находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, земельный участок пересекают красные линии, что исключает возможность согласования схемы расположения земельного участка в указанных границах, что исключает возможность удовлетворения заявления истцов.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 1.2. Регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, или юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, наделенные правом обращения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав решениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков (далее - Заявитель).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача проекта межевого плана с актом согласования местоположения границ земельного участка, решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка (возражения о местоположении границ земельного участка) или требования о согласовании местоположения границ земельного участка с их установлением на местности (п. 2.3.).

Пунктом 2.11 Регламента предусмотрен исчерпывающий Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности,

2.11.1. проект межевого плана с актом согласования местоположения границ земельного участка, представленный Заявителем, не соответствует требованиям статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке";

2.11.2. в акте согласования местоположения границ указана часть границы земельного участка, подлежащая согласованию с Департаментом, которая является смежной к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и предоставленным физическим лицам в пожизненное наследуемое владение, физическим или юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (за исключением государственных или муниципальных учреждений, казенных предприятий, органов государственной власти или органов местного самоуправления), в аренду (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет);

2.11.3. в акте согласования местоположения границ указана часть границы земельного участка, подлежащая согласованию с Департаментом, которая является смежной к земельным участкам, находящимся в собственности физических или юридических лиц, или смежной к земельным участкам, в отношении которых у Департамента отсутствуют полномочия на предоставление таких участков;

2.11.4. в акте согласования местоположения границ не указана часть границы земельного участка, подлежащая согласованию с Департаментом, которая является смежной к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения, за исключением случая, указанного в пункте 2.11.2 настоящего Регламента;

2.11.5. площадь земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, находящегося в собственности физических или юридических лиц, предоставленного физическим лицам в пожизненное наследуемое владение, увеличена более чем на величину допустимой погрешности определения площади земельного участка;

2.11.6. при отсутствии документов, подтверждающих право на земельный участок, площадь земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

2.11.7. местоположение границ и площадь земельного участка, указанные в акте согласования местоположения границ и на чертеже земельных участков и их частей, не соответствуют сведениям, содержащимся в документе, подтверждающем право на земельный участок.

Материалами дела подтверждено, что постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 N 1291 утверждена документация по планировке территории 1 (СТН Ж7, Ж4, ИЮ, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми", в том числе в отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок с кадастровым номером ** (т.1, л.д.168-183)

Постановлением администрации города Перми от 16.04.2020 N 358 на территорию, ограниченную ул. Мостовой, ул. Соликамской, ул. Восстания, ул. Славянова, площадью Восстания в Мотовилихинском районе города Перми утверждены проект планировки территории и проект межевания (т.2 л.д.41-44).

В соответствии с п.п. 2.2 п.2 постановления администрации города Перми от 16.04.2020 N 358 признан утратившим силу проект планировки территории и проект межевания территории 1 (СТН Ж7, часть Ж4, ИЮ, ИН, И 12) в Мотовилихинском районе города Перми, утвержденные постановлением администрации города Перми от 31.12.2012 N 1291, в части проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Мостовой, ул. Соликамской, ул. Восстания, ул. Славянова, площадью Восстания в Мотовилихинском районе города Перми.

Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 08.02.2012 N 447 утвержден акт выбора земельного участка для строительства от 02.07.2020 N 135 площадью 43 808 кв.м. в Мотовилихинском районе г. Перми, предварительно согласован МКУ "Пермблагоустройство" место размещения объекта - реконструкция автомобильной дороги на площади Восстания в Мотовилихинском районе г. Перми (л.д. 147).

Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.04.2013 гN 851 земельный участок с кадастровым номером **, площадью 43808 кв.м. предоставлен МКУ "Пермблагоустройство" для реконструкции автомобильной дороги на площади Восстания в Мотовилихинском районе г. Перми за счет земель населенных пунктов (л.д. 54 об.-55).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.12.2020 земельный участок с кадастровым номером **, по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, автомобильная дорога на площади Восстания, площадью 43 808+/-191 кв.м., расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования для реконструкции автомобильной дороги на площади восстания для размещения объектов транспорта, находится в собственности Муниципального образования город Пермь, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Пермблагоустройство" 06.06.2013 года (л.д. 174-175).

Согласно фрагменту плана адресного реестра города Перми, предоставленного департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, относительно земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, с указанием красных линий, утвержденных постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 N 1291 и постановлением администрации города Перми от 16.04.2020 N 358, часть земельного участка располагается на землях общего пользования (линия красного цвета на фрагменте плана адресного реестра) (т.4 л.д.104).

Данные обстоятельства подтверждают вывод суда о том, что часть земельного участка с кадастровым номером ** в точках от н6 до н9, расположена на территории общего пользования, что свидетельствует о законности отказа в согласовании указанной схемы.