Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7256/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-7256/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 28 июля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 апреля 2021 г., которым постановлено:
Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" в лице Администрации г. Кудымкара в части не своевременного принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Советская г. Кудымкара Пермского края, а именно от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара Пермского края, в нормативное состояние.
Обязать Муниципальное образование "Городской округ - город Кудымкар" в лице Администрации г. Кудымкара в срок до 01.09.2022 года обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Советская г. Кудымкара Пермского края, а именно от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара Пермского края, в нормативное состояние, соответствующее п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245- ст.
Обязать Муниципальное образование "Городской округ - город Кудымкар" в лице Администрации г. Кудымкара в срок до 01.09.2022 года обеспечить осуществление работ, в соответствие пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, направленных на благоустройство тротуаров (пешеходных дорожек) по нечетной стороне нумерации домов автомобильной дороги по ул. Советская г. Кудымкара Пермского края, а именно от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара Пермского края.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи
Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МО "Городской округ-город Кудымкар" в лице Администрации г.Кудымкара, с учетом уточнения заявленных требований, просил:
- признать бездействие муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации г. Кудымкара в части не принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Советская г. Кудымкара, а именно от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара, в нормативное состояние незаконным;
-обязать административного ответчика в срок до 01.09.2022 года обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Советская г. Кудымкара, а именно от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара, в нормативное состояние, соответствующее п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245- ст;
-обязать административного ответчика в срок до 01.09.2022 года обеспечить осуществление работ, в соответствие пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, направленных на благоустройство тротуаров (пешеходных дорожек) по нечетной стороне нумерации домов автомобильной дороги по ул. Советская, г. Кудымкара, от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация города Кудымкара Пермского края, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что администрация не бездействует, поскольку утвердила Постановлением от 06.03.2018 N 221-01-02 " Порядок содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", в соответствии с Порядком планирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется администрацией города Кудымкара, учитывая результаты сезонных осмотров. Время проведения комиссией сезонного обследования в данном случае еще не наступило, в связи с чем бездействие по приведению дороги в нормативное состояние отсутствует. Акты проверки от 25.03.2021 года и 13.04.2021 года являются недопустимыми доказательствами. Срок, заявленный прокурором для исполнения обязанностей в соответствии с решением суда не является достаточным и разумным.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор Прокуратуры Пермского края Кузнецова С.Н. полагала апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений.
Административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Проверив дело и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Кудымкарской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией г. Кудымкара требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии Администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия и несоответствия требований элементам обустройства автомобильных дорог требованиям действующих ГОСТ.
Проверкой установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги по ул. Советская до пересечения с автомобильной дорогой по улице Хорошева и до пересечения с ул. Володарского г. Кудымкара наблюдается наличие дефектов дорожного плотна в виде выбоин глубиной от 4 до 10 см, длиной от 0,3 до 1,2 м., площадью от 0,2 до 0,9 кв.м., что не соответствует п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при этом зафиксированные (выявленные) дефекты составляют более 50 % от общей площади покрытия обследованного участка автомобильной дороги. Также проверкой установлено, что имеется завышение обочин от 6 до 9 см, отсутствуют водоотводные канавы возле домов N 26, 36, 38 по ул. Советская г. Кудымкара, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствуют тротуары по нечетной стороне нумерации домов автомобильной дороги по ул. Советская, г. Кудымкара.
Выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.
Из информации МКУ "Отдел капитального строительства города Кудымкар" и МАУ "Кудымкарские муниципальные автодороги" установлено, что в период с 01.01.2020 года по день рассмотрения дела, в рамках муниципального задания 23.09.2020 года, а также 28.09.2020 года проведены работы по устранению дефектов покрытия проезжей части. Кроме того, 28.03.2020 года и 05.11.2020 года произведено устранение дефектов покрытия проезжей части в рамках исполнения предписания инспекторов ОГИБДД МВД МО МВД России "Кудымкарский".
Из информации Администрации г. Кудымкара Пермского края N 2557 от 20.04.2021 года установлено, что комиссионные сезонные осмотры проезжей части ул. Советская г. Кудымкара в 2020 году не проводились по причине того, что в адрес МАУ "Кудымкарские муниципальные автодороги" инспекторами ОГИБДД МВД МО МВД России "Кудымкарский" вносились предписания с требованием об устранении дефектов проезжей части, которые своевременно устранялись.
Из информации ОГИБДД МВД МО МВД России "Кудымкарский" N 15/9830 от 19.04.2021 года установлено, что комиссионные сезонные осмотры в проезжей части ул. Советская г. Кудымкара в 2020 году с участием представителей Администрации г. Кудымкара не проводились.
Из показаний свидетеля Зубова Д.С. установлено, что им, как инспектором ГИБДД, ответственным за надзор за безопасностью дорожного движения систематически выявлялись дефекты дорожного полотна ул. Советская г. Кудымкара. Выявленные дефекты в рамках сезонного содержания автодороги устранить невозможно, необходим капитальный ремонт. Администрацией г. Кудымкара комиссии для проведения сезонного осмотра автодорог не созывались, сотрудники ГИБДД для участия в работе указанной комиссии не приглашались.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 3, ч.9 ст.6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245, "ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 5, п.9 ч.1 ст.33, ст. 47 Устава муниципального образования "Городской округ-город Кудымкар", Порядком содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" утвержденным Постановлением Администрации г. Кудымкара от 06.03.2018 N 221-01-02, Правилами диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения. ОДН 218.006-2002", утвержденными распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 N ИС-840-р, ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Разрешая спор, суд верно проанализировал письменные доказательства, а также показания свидетеля инспектора ГИБДД Зубова Д.С., и дал им надлежащую оценку.
Удовлетворяя требования, суд исходил из факта ненормативного состояния автодороги и наличия у органа местного самоуправления установленной законом обязанности приведения дороги и тротуара в соответствие с требованиями закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, доводами апелляционной жалобы они не опровергаются.
По существу административным ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих наличие выявленных дефектов и подтверждающих соответствие дорожного полотна, а также элементов обустройства автомобильных дорог требованиям нормативов, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются.
Поскольку доказательств устранения недостатков автодороги, выявленных прокурорской проверкой, в дело не представлено, следует исходить из того, что на момент рассмотрения дела, вне зависимости от утвержденного Постановлением администрации от 06.03.2018 N 221-01-02 Порядка содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", и запланированных, но не осуществленных сезонных обследований автодороги, у администрации имелась неисполненная обязанность привести автодорогу в нормативное состояние, что свидетельствует о законности постановленного судом решения.
Оснований полагать, что акты проверки от 25.03.2021 года и 13.04.2021 года являются недопустимыми доказательствами, суд правильно не усмотрел.
Специальных требований к составлению документов, которыми должностными лицами ГИБДД и прокуратуры по сути производится фиксация состояния автодороги, законом не предусмотрено. Указанными актами с приложением к ним фототаблиц зафиксировано, что автодорога не отвечает нормативным требованиям,, что по существу не опровергнуто административным ответчиком. В связи с чем полагать сведения, указанные в актах, недостоверными, либо полагать, что при составлении актов нарушены требования закона, у судебной коллегии не имеется.
Резолютивная часть решения об исполнении ответчиком обязанностей, возложенных судом, в срок до 01.09.2022 требованиям процессуального закона не противоречит.
Статья 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентирует вопросы, разрешаемые при принятии решения суда.
В ч. 2 указанной нормы права предусмотрено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд, в частности, указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из приведенных норм права следует, что суд, с учетом заявленных прокурором в административном иске сроков исполнения требований, должен был при разрешении дела решить вопрос сроков исполнения в резолютивной части решения суда. Поскольку срок определен до 01.09.2022 г., то есть более чем год и с учетом сезонности ремонтных работ, оснований полагать срок необоснованным либо недостаточным, у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий - подпись
Судьи - подписи
Копия верна - судья Овчинникова Н.А.
Судья Аккуратный А.В.
N 33а-7256/2021, 2а-40/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 28 июля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 апреля 2021 г.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
