Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-725/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания Строчкиной Е.А.,Шишовой В.Ю. и Пшеничной Ж.А.Мигалко А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

Nа-520/2021 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к некоммерческому партнерству содействия процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Право" о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика некоммерческого партнерства содействия процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Право" Саакяна Г.С. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 9 февраля 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству содействия процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Право" (далее - НП "Право", Организация), в котором просило ликвидировать НП "Право" (ОГРН 1132651018730) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования мотивированы следующим:

15 июля 2013 г. распоряжением Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю N 814-р зарегистрировано НП "Право", которое создано на основании общего собрания учредителей от 7 июня 2013 г., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 22 июля 2013 г. внесена запись о государственной регистрации.

На основании приказа Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю от 29 октября 2018 г. N 433 "Об утверждении плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год" на период с 2 сентября 2019 г. по 27 сентября 2019 г. назначена плановая документарная проверка НП "Право", о которой НП "Право" уведомлено.

НП "Право" требовалось к дате начала проверки 2 сентября 2019 г. представить в адрес административного истца документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, за период деятельности Организации, не превышающей трех лет, непосредственно предшествующих дате начала проведения проверки. Документы Организации для проведения проверки поступили в установленные сроки 2 сентября 2019 г.

Проверка организации проведена путем изучения материалов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности Организации, полученной от иных органов власти, а так же документов, представленных самой Организацией согласно акту приема-передачи.

По результатам плановой документарной проверки составлен акт проверки от 27 сентября 2019 г. и выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов.

27 сентября 2019 г. НП "Право" вынесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 29 ноября 2019 г. (исх. N 26/03-8398 от 27 сентября 2019 г.), которые устранены частично.

3 декабря 2019 г. НП "Право" вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 23 января 2020 г. Нарушения в установленные сроки не устранены.

24 января 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Пятигорска от 20 февраля 2020 г. N 3-11/20 должностное лицо НП "Право" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Нарушения до настоящего времени не устранены, административный штраф не оплачен.

7 февраля 2020 г. НП "Право" вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 20 апреля 2020 г. (исх. N 26/03-955 от 7 февраля 2020 года). 21 февраля 2020 г. в Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю поступили документы НП "Право" (протокол от 22 ноября 2018 г., вх. N 3-2596 от 21 февраля 2020 г.). В ходе анализа установлено, что нарушения Организацией не устранены.

18 мая 2020 г. Организации вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 31 августа 2020 г. (исх. N 26/03-3833 от 18 мая 2020 г.). В установленный предупреждением срок нарушения НП "Право" не устранены.

7 сентября 2020 г. руководителем НП "Право" представлено административному истцу информационное письмо с перечислением выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации и приложением копии протокола общего собрания членов-участников от 22 ноября 2018 г. (вх. N 03-12001 от 7 сентября 2020 г.). В ходе анализа представленных документов установлено, что нарушения НП "Право" не устранены. Ходатайство о продлении сроков устранении нарушений законодательства Российской Федерации в Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю не поступало. Кроме того, за период с начала проведения проверки, руководителем НП "Право" в Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю не представлялись документы, свидетельствующие о намерении устранить нарушения. Административный штраф так же не оплачен.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от

9 февраля 2021 г. административные исковые требования Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю удовлетворены, НП "Право" (ОГРН 1132651018730, ИНН/КПП 2632808741/263201001) ликвидировано в качестве юридического лица, сведения в отношении НП "Право" исключены из ЕГРЮЛ. С НП "Право" взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика НП "Право" Саакян Г.С. считает, что решение суда подлежит отмене, оснований для принудительной ликвидации юридического лица, предусмотренных законодательством, не имеется. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела. Судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. В решении не учтены права и законные интересы учредителей, членов партнерства, которыми являются: СНТ "Ивушка", массив 15, СНТ "Восход", массив 15, СНТ "Солнечное", массив 15, СНТ "Кавказская Русь", ОНП "Русский сад", Союз СОДНО "Новая Русь", Саакяна Г.С.

Полагает также, что несвоевременное представление документов для проверки не наносит ущерб и не нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Указывает, что готов привести документы в соответствие с действующим законодательством в разумные сроки. Он более семи месяцев находился в болезненном состоянии.

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 марта 2021 г. административному ответчику НП "Право" восстановлен срок для обжалования решения.

На указанную апелляционную жалобу представителем административного истца Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание апелляционной инстанции представители административного ответчика НП "Право", административного истца Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю, заинтересованного лица Инспекции ФНС по г. Пятигорску, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

Апелляционная жалоба содержит ходатайство представителя административного ответчика НП "Право" о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителей административного истца Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю и заинтересованного лица Инспекции ФНС России по г. Пятигорску поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения в связи со следующим.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческой организации осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью некоммерческих организаций, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 июня 2013 г. на общем Собрании учредителей создано НП "Право", что подтверждается протоколом общего Собрания учредителей НП "Право" от 7 июня 2013 г. N 1.

Распоряжением о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании от 15 июля 2013 г. N 814-р принято решение о государственной регистрации НП "Право".

НП "Право" поставлено на учет 22 июля 2013 г. в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края с присвоением ему ОГРН 1132651018730, ИНН/КПП 2632808741/263201001.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

На основании распоряжения Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю от 4 июля 2019 г. N 638-р "О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого партнерства содействия процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Право" с 2 сентября 2019 г. по 27 сентября 2019 г. административным истцом проведена проверка на предмет соответствия деятельности субъекта проверки, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

5 июля 2019 г. распоряжение и уведомление о проведении проверки, содержащее запрос о представлении документов в Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю к дате начала проверки - 2 сентября 2019 г., направлены в НП "Право" по адресу местонахождения. Указанные документы получены руководителем НП "Право" 23 июля 2019 г.

Документы НП "Право" для проведения проверки поступили в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю в установленные сроки 2 сентября 2019 г.

По результатам проведенной проверки Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю выявлены нарушения действующего законодательства и составлен акт от 27 сентября 2019 г. N 95, в соответствии с которым договор аренды, подтверждающий право пользования недвижимым имуществом, заключен в ненадлежащей форме и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации); нарушен порядок выхода из членства (пункты 5.4, 8.3.2 Устава); изменения учредительных документов некоммерческой организации подлежат государственной регистрации и вступают в силу со дня их государственной регистрации (статья 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"); нарушена периодичность проведения заседаний Общих собраний (пункт 8.4 Устава); в протоколах Собраний не отражены сведения о месте и времени проведения Собрания (пункты 1, 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации); нарушен порядок принятия решений Общим собранием (пункт 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"); состав Совета, Председатель Совета, Ревизионная комиссия не переизбирались более 4 лет, срок полномочий истек 12 ноября 2018 г. (пункты 9.3, 10.2, 12.1 Устава); Общим собранием не утверждено Положение о ревизионной комиссии (пункт 12.3 Устава); ревизионная комиссия не представляла на утверждение Собрания результаты финансово-хозяйственной деятельности (пункты 12.8.2, 12.8.3 Устава).

27 сентября 2019 г. руководителю НП "Право" вынесено и направлено предупреждение об устранении вышеназванных недостатков действующего законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов в срок до 29 ноября 2019 г., данное предупреждение получено руководителем НП "Право" 8 октября 2019 г.

22 ноября 2019 г. в Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю поступили документы НП "Право" об устранении нарушений, в ходе анализа которых установлено, что нарушения законодательства НП "Право" устранены частично, не устранены следующие нарушения, а именно: нарушение требований пункта 1, 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку договор аренды, подтверждающий право пользования недвижимым имуществом, заключен в ненадлежащей форме и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 6 договора аренды срок его действия - бессрочный, то есть более одного года. В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность, то есть НП "Право" не подтверждено право пользования помещением; нарушен порядок выхода из членства (пункты 5.4, 8.3.2 Устава НП "Право"). Согласно пункту 3.10 протокола собрания от 12 ноября 2014 г. N 2 изменен состав членов Организации - в указанном списке отсутствуют сведения о М.В.С.. Сведения об исключении или добровольном выходе М.В.С. отсутствуют. В нарушение требований статьи 23 Закона N 7-ФЗ изменения учредительных документов некоммерческой организации подлежат государственной регистрации и вступают в силу со дня их государственной регистрации. В ходе анализа решений Собрания установлено, что Собранием принимались решения: об утверждении предмета деятельности Организации, основных задачах и уставных целях, об утверждении дополнительных полномочий Организаций (протоколы Собраний от 12 ноября 2014 г., от 11 ноября 2015 г.). Так же установлено, что пункт 1.1 Устава содержит недостоверную информацию об учредителях и членах Организации; Общим собранием не утверждено Положение о ревизионной комиссии (пункт 12.3 Устава НП "Право"); ревизионная комиссия не представляла на утверждение Собрания результаты финансово-хозяйственной деятельности (пункты 12.8.2, 12.8.3 Устава НП "Право").

3 декабря 2019 г. Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю руководителю НП "Право" вынесено и направлено предупреждение об устранении вышеназванных недостатков действующего законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов в срок до 23 января 2020 г., которое получено руководителем НП "Право" 19 декабря 2019 г.

В связи с не представлением документов, подтверждающих устранение нарушений действующего законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Пятигорска Ставропольского края от 22 февраля 2020 г. должностное лицо - руководитель НП "Право" Саакян Г.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

7 февраля 2020 г. и 18 мая 2020 г. в адрес руководителя НП "Право" вынесены и направлены предупреждения повторно.

21 февраля 2020 г. в Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю поступили документы НП "Право" (протокол от 22 ноября 2018 г., вх. N 3-2596 от 21 февраля 2020 г).

В ходе анализа Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю представленных документов установлено, что нарушения НП "Право" не устранены.

Организацией не представлены документы, подтверждающие право пользования помещением, не представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации, не представлены документы, подтверждающие выход из членства М.В.С, Положение о ревизионной комиссии, утвержденное общим собранием, результаты проверок финансово-хозяйственной деятельности ревизионной комиссией, утвержденные общим собранием.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что НП "Право" допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Суд указал, что организация в течение длительного времени не предпринимала никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Установив наличие обстоятельств, которые законодательство признает основанием для ликвидации некоммерческой организации, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.