Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-7251/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Искандарова А.Ф.,

при секретаре Воробьеве А.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биисова К.Б. в интересах Абдулкарамова С.Р. к Государственному казенному учреждению "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 27 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Биисов К.Б. в интересах Абдулкарамова С.Р. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 16.11.2018 в семье Абдулкарамовых родилась дочь Сафия. Семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не имела собственного жилья. 21.02.2020 Абдулкарамов С.Р. с супругой приобрели в собственность жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: адрес, адрес адрес, с оформлением ипотечного кредита в размере 2 200 000 руб.

09.06.2020 истцу выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка для погашения остатка основного долга по ипотечному кредиту в размере 300 000 руб.

16.06.2020 года истцом в адрес ответчика подано заявление об оплате свидетельства о предоставлении выплаты с приложением всех необходимых документов. Какого-либо ответа на заявление получено не было.

06.07.2020 Абдулкарамов С.Р. повторно обратился к ответчику с новой справкой банка об остатке задолженности по кредитному договору. Письмом от 12.08.2020 ответчик уведомил истца о приостановке оплаты свидетельства о предоставлении социальной выплаты в связи с необходимостью уточнения в реквизитах для перечисления наименования получателя в справке кредитора. 07.10.2020 истцом вновь подано заявление через МФЦ г.Учалы с приложением необходимых документов. Согласно письму от 05.11.2020, ответчиком приостановлена оплата заявления о предоставлении социальной выплаты в связи с нечитаемой печатью банка в кредитном договоре, неверным указанием номера кредитного договора в акте приема-передачи, необходимостью обновления справки об оставшейся части основного долга, отсутствием в заявлении способа реализации Свидетельства. Указанные недостатки в документах истец считает надуманными, несущественными, а бездействие административного ответчика по производству единовременной социальной выплаты - безосновательным, произвольным затягиванием решения вопроса об удовлетворении заявления.

Просил признать указанное бездействие ответчика незаконным, обязать ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ произвести оплату свидетельства на получение административным истцом и его семьей единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от

27 января 2021 года постановлено:

административный иск удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" по приостановке оплаты Свидетельства серии АВ N... от дата на получение Абдулкарамовым С.Р. и членами его семьи единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.

В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в связи с обнаружением технических ошибок сотрудниками Управления Абдулкарамову С.Р. осуществлен телефонный звонок с рекомендациями об исправлении поданных документов. Повторно документы от Абдулкарамова С.Р. поступили в Управление 14.10.2020 года. На данное письмо Управлением направлен ответ от 05.11.2020 года исх. N... с рекомендациями об исправлении поданных документов, однако истцом по настоящий момент (02.03.2021) не представлены корректно составленные документы. В соответствии с пунктом 4.12 Порядка в случае, если семья - претендент на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смогла в установленный рок действия свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ей социальной выплаты, она утрачивает право на получение социальной выплаты в рамках мероприятия (срок действия свидетельства серии АВ N... от 9 июня J20 года - до 9 марта 2021 года). Управление считает оспариваемое решение да незаконным и принятым с существенным нарушением норм материального права ввиду того, что суд не учел, что Управление при принятии решения в отношении истца опиралось на действующие нормативные правовые акты, действия Управления являются законными и соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного казенного учреждения "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" Гирфатова Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, Абдулкаримова С.Р. и его представителя Биисова К.Б., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статьи 7 и части 1 статьи 38 Конституции РФ свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).

Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республики Башкортостан" в целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республики Башкортостан установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 01.01.2017 на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 000 руб. семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Данная социальная выплата по своей сути представляет собой дополнительную меру социальной поддержки, обеспечиваемую за счет средств бюджета РБ сверх гарантированного на федеральном уровне базового уровня социальной защиты.

В целях реализации Указа, Правительство РБ своим постановлением от 18.04.2017 N 165 утвердило Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден на территории Российской Федерации в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья признана органом местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 1.6 Порядка предоставление семьям единовременных социальных выплат осуществляется государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ РБ (далее Управление).

Социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300 000 руб. (пункт 1.5 Порядка).

При этом социальная выплата может быть использована семьей для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома; для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства индивидуального жилого дома; для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с положениями пунктов 1.10, 1.11 Порядка, семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка. Семья, ребенок в которой родился в период с

01.01.2017 по 01.03.2018 включительно, имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты до 01.09.2018.

На основании положения пункта 1.8 указанного Постановления предусмотрено, что срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2018 N 298).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 608 от 16.10.2020 в связи с распространением в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции срок, определенный пунктом 1.8 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, в отношении свидетельств, срок действия которых вошел в период с 30.03.2020 по 31.05.2020, продлен до 10.12.2020.

При этом Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 45 от 04.02.2019 внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка", в соответствии с пунктом 2 которого установлено, что семьи, не получившие единовременные социальные выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий на момент вступления в силу настоящего постановления, получают и реализуют единовременные социальные выплаты в соответствии с изменениями, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с внесенными в порядок изменениями, ответственным за формирование и ведение списка семей, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка определено государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4.8 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия); истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в РБ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 16.11.2018 у семьи Абдулкарамовых родилась дочь Абдулкарамова С.С., что подтверждается свидетельством о рождении IV-АР N... от дата.

На основании заявления Абдулкарамова С.Р. постановлением главы администрации МР Учалинский район РБ N...УД от дата Абдулкарамов С.Р. и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

дата между Абдулкарамовым С.Р., Абдулкарамовой А.М. и ФИО19 заключен договор купли-продажи, по условиями которого ФИО20 продала Абдулкарамовым дом с земельным участком, расположенные по адресу: адрес адрес РБ, адрес.

Пунктом 5 договора предусмотрено, что указанные объекты недвижимости продаются за 2 600 000 руб., из которых 400 000 руб. оплачиваются за счет собственных средств покупателей, 2 200 000 руб. за счет кредитных средств, предоставляемых покупателям АО "Россельхозбанк", что также подтверждается кредитным договором N... от дата.

09.06.2020 ГКУ "Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан" Абдулкарамову С.Р., Абдулкарамовой А.М. и Абдулкарамовой С.С. выдано свидетельство о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан серии АВ N..., сроком действия свидетельства до 09.06.2020.

16.06.2020 Абдулкарамовым С.Р. поданы документы на перечисление социальной выплаты, т.е. во время срока действия свидетельства, с приложением необходимых документов, в том числе оригинала кредитного договора, справки об оставшейся части основного долга, с указанием способа реализации свидетельства - погашение кредитного договора.

06.07.2020 Абдулкарамовым С.Р. через МФЦ подано повторное заявление и документы на перечисление социальной выплаты, с приложением кредитного договора, справки об оставшейся части основного долга.

12.08.2020 Управлением сообщено, что оплата по заявлению приостановлена в связи с тем, что в справке кредитора об оставшейся части основного долга и сумме задолженности в реквизитах необходимо уточнить наименование получателя.

07.10.2020 Абдулкарамовым С.Р. через МФЦ подано заявление и документы на перечисление социальной выплаты с приложением кредитного договора, справки об оставшейся части основного долга.

Письмом от 05.11.2020 Управление известило Абдулкарамова С.Р. о том, что оплата по заявлению приостановлена, поскольку в кредитном договоре нечитаемая печать банка; в пункте 3 акта приема-передачи квартиры от 21.02.2020 неверно указан номер кредитного договора; необходимо обновить справку кредитора, кроме того, в заявлении отсутствует способ реализации свидетельства.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца в суд с заявлением по настоящему делу.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, административным истцом не пропущен, иск направлен в суд 18.11.2020 путем почтового отправления.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что возможность приостановления рассмотрения заявления гражданина по вопросу получения социальной выплаты в оплате свидетельства законом не предусмотрена.

Поскольку, согласно пункту 4.7 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 Управление в течение 15 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 4.4 - 4.6 настоящего Порядка, осуществляет проверку сведений, содержащихся в этих документах, и принимает решение об оплате свидетельства.

В соответствии с пунктом 4.8 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются:

а) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

б) истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении требований, он соответствует статье 227 КАС РФ, устанавливающей, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Суд первой инстанции указал, что применительно к рассматриваемому административному делу и существу заявленных Абдулкарамовым С.Р. административных исковых требований, предметом доказывания является соблюдение административным ответчиком установленного законом порядка рассмотрения заявления граждан об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.