Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-7237/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе П. на решение Кировского районного суда г. Перми от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Прекратить у П., ** года рождения, действие права на управление транспортными средствами".

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с иском к П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что П., ** года рождения имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортным средством N ** (категория "В").

Согласно сведениям ГБУЗ ПК "Пермский краевой наркологический диспансер", П. состоит на учете с диагнозом ***.

П., имеющий медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются конституционные права граждан на жизнь и здоровье, на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе ставит вопрос П., указывая на незаконность его постановки на наркологический учет. Кроме того, медицинского исследования на предмет необходимости лечения П. от алкоголизма не проводилось, анализы не брались, профилактические осмотры не назначались. В настоящее время он работает водителем в ***, ежедневно проходит предрейсовый и послерейсовый осмотр. По месту работы характеризуется положительно. В ходе судебного разбирательства судом не дана оценка соблюдению порядка постановки на диспансерный учет, не исследовались обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, решение вынесено на основании недопустимых и ненадлежащих доказательств.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не усматривает.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, установлено, что П. имеет действующее водительское удостоверение N ** (категория "В") на право управления транспортным средством.

По данным ГБУЗ ПК "Пермский краевой наркологический диспансер" от 26.02.2021 П. состоит на учете с диагнозом *** (л.д.49-51).

Согласно сведениям из ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" П. состоял на наркологическом учете с мая 2005 года с диагнозом: "***". В мае 2011 был снят с наркологического учета в связи с длительным отсутствием сведений о пациенте. В августе 2018 года П. обратился на прием к врачу психиатру-наркологу с целью получения разрешения для работы водителем автотранспорта. Обследован, установлен диагноз "***". Взят под диспансерное наблюдение с диагнозом "***", рекомендовано наблюдение врачом психиатром-наркологом в течении одного года. В дальнейшем на прием к врачу психиатру-наркологу не обращался, диспансерное наблюдение не осуществлялось.

Разрешая требования прокурора, суд руководствовался ст. 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, положениями п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1, 3, 5, 23, 24, 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 N 1034н. При этом суд исходил из того, что нахождение П. на учете у врача психиатра - нарколога по поводу имеющегося у него заболевания (***) исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

Судебная коллегия находит вывод суда правомерным, соответствующим законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы о не соответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, судебной коллегией отклоняются, поскольку сведений, подтверждающих принятие в установленном законом порядке соответствующей комиссией решения о снятии административного ответчика с диспансерного учета, суду первой инстанции не представлено, к апелляционной жалобе не приложено.

Факт наличия у административного ответчика заболевания с шифром "***", препятствует праву управления транспортными средствами.

В силу пункта 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения административным ответчиком П., состоящим на учете у врача психиатра-нарколога с 2018 года, не представлено. Постановка на учет не оспорена, соответствующего решения о ее незаконности не имеется.

Доводы апелляционной жалобы установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции не опровергают, потому не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда.

Само по себе несогласие административного ответчика с оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Пермского края от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения,

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка