Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-7233/2021

город Красноярск. 14 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Тыченко В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-64/2020 по административному иску Карнаухова Александра Александровича, ФИО1, Карнауховой Ирины Сергеевны, ФИО2 о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 16 октября 2019 г. об исключении из сводного списка участников подпрограммы "Социальное развитие села на территории Эвенкийского муниципального района" в рамках муниципальной программы "Улучшение жилищных условий жителей Эвенкийского муниципального района" на 2014-2021 годы",

по апелляционной жалобе Карнаухова А.А., Карнауховой И.С. на решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 3 сентября 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия

установила:

решением жилищной комиссии администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 16 октября 2019 г. N исключены из сводного списка участников подпрограммы "Социальное развитие села на территории Эвенкийского муниципального района" в рамках муниципальной программы "Улучшение жилищных условий жителей Эвенкийского муниципального района" на 2014 - 2021 годы" члены семьи Карнаухова А.А.: его жена Карнаухова И.С. и пасынок ФИО2 (далее также - решение жилищной комиссии).

Карнаухов А.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, и Карнаухова И.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании решения жилищной комиссии незаконным.

Полагают, что указанное решение является необоснованным, поскольку они (административные истцы) являются членами одной семьи и признаны в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении, а следовательно, вправе быть участниками подпрограммы по улучшению жилищных условий.

Кроме этого, по мнению административных истцов, оспариваемое решение принято жилищной комиссией с превышением её компетенции, так как этим решением разрешён вопрос, отнесённый в соответствии с жилищным законодательством к исключительной компетенции администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района.

Решением Илимпийского районного суда Красноярского края от 3 сентября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Карнаухова А.А., Карнауховой И.С. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края поданы возражения на апелляционную жалобу.

Участвуя в заседании суда апелляционной инстанции путём использования систем видео-конференц-связи, представитель административных истцов Забара И.А. апелляционную жалобу поддержал.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административных истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации местной администрацией муниципального образования могут утверждаться муниципальные программы.

Постановлением администрации Эвенкийского района от 25 октября 2013 г. N (с учетом последующих изменений) утверждена муниципальная программа Эвенкийского муниципального района "Улучшение жилищных условий жителей Эвенкийского муниципального района" на 2014 - 2021 годы" (далее - Муниципальная программа), содержащая подпрограмму "Социальное развитие села на территории Эвенкийского муниципального района" (приложение N 3) (далее - Подпрограмма).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района от 13 марта 2014 г.

N Карнаухов А.А. признан нуждающимся в жилом помещении для участия в Муниципальной программе (т. 1, л.д. 34,35).

7 июля 2017 г.Карнаухов А.А. заключил брак с Карнауховой И.С., имеющей сына ФИО2, <данные изъяты>, а <дата>у супругов Карнауховых родилась дочьФИО1 (т. 1, л.д. 37-40)

29 декабря 2018 г. Карнауховы обратились с заявлением в администрацию Эвенкийского муниципального района о включении всей семьи, включая обоих детей, в состав участников Подпрограммы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Муниципальной программы (т. 1 л.д. 41-42).

Распоряжением администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района от 11 января 2019 г. N, принятым на основании решения жилищной комиссии при администрации села Ванавары от 11 января 2019 г., Карнаухов А.А. признан нуждающимся в жилом помещении для участия в Подпрограмме в рамках Муниципальной программы с составом семьи 4 человека (т. 1 л.д. 43).

Письмом от 15 октября 2019 г. N администрация Эвенкийского муниципального района уведомила Карнаухова А.А. о том, что на основании решения жилищной комиссии администрации Эвенкийского муниципального района от 15 октября 2019 г. N Карнаухова И.С. и ФИО2 исключены из списка граждан-заявителей субсидии на улучшение жилищных условий (т. 1, л.д. 46).

В письменных возражениях административного ответчика на административное исковое заявление указано, что в названном письме дата и номер решения жилищной комиссии поименованы ошибочно (т. 1, л.д. 91,92). При этом представлен протокол N заседания жилищной комиссии в Эвенкийском муниципальном районе от 16 октября 2019 г., согласно которому Карнаухова И.С. и ФИО2 исключены из состава семьи Карнаухова А.А., включённой в список участников Подпрограммы (т. 1, л.д. 102-109).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое административными истцами решение жилищной комиссии является законным, так как Карнаухова И.С. и ФИО2, с учётом приходящейся на их долю жилой площади, не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а значит, не вправе участвовать в Подпрограмме.

Суд, таким образом, сделал вывод о наличии оснований для снятия Карнауховой И.С. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Материалы дела не содержат сведений о том, что члены семьи Карнаухова А.А. сняты с соответствующего учета. Напротив, и после того, как жилищной комиссией было принято оспариваемое решение, администрация села Ванавара Эвенкийского муниципального района своим распоряжением от 13 ноября 2019 г. N, принятым на основании решения жилищной комиссии при администрации села Ванавары от 13 ноября 2019 г., подтвердила нуждаемость административных истов в жилом помещении для участия в Подпрограмме в рамках Муниципальной программы (т. 1, л.д. 44).

Из материалов дела также усматривается, что административные истцы проживают совместно в жилом помещении по адресу: <адрес> и являются членами одной семьи. В этой связи уровень обеспеченности площадью жилого помещения должен определяться в отношении их всех. По смыслу положений части 4 статьи 31, части 4 статьи 69, статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение отдельных лиц из состава членов семьи гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возможно лишь в случае, когда такое лицо перестало быть членом семьи данного гражданина. Вопреки данным положениям жилищного законодательства оспариваемым решением жилищной комиссии из состава семьи Карнаухова А.А. были исключены проживающие совместно с ним в качестве членов семьи его супруга и пасынок.

Более того, судом первой инстанции не учтено, что оспариваемое решение принято жилищной комиссией с превышением её компетенции, поскольку согласно пункту 2.24 Порядка предоставления и использования средств бюджета Эвенкийского муниципального района на проведение мероприятий Подпрограммы (утверждён постановлением администрации Эвенкийского муниципального района своим постановлением от 13 февраля 2014 г. N) снятие с учёта граждан (исключения из списка участников Подпрограммы) осуществляет управление территориальной политики и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Эвенкийского муниципального района.

Кроме этого, отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что оспариваемое административными истцами решение жилищной комиссии не мотивировано. В этом решении не приведены обстоятельства, явившиеся, по мнению суда первой инстанции, основанием для принятия такого решения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия; например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с допущенным судом нарушением норм материального права обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 3 сентября 2020 г. отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Эвенкийского муниципального района от 16 октября 2019 г. об исключении из сводного списка участников подпрограммы "Социальное развитие села на территории Эвенкийского муниципального района" в рамках муниципальной программы "Улучшение жилищных условий жителей Эвенкийского муниципального района" на 2014 - 2021 годы" членов семьи Карнаухова Александра Александровича - Карнауховой Ирины Сергеевны и ФИО2.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка