Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-723/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Сангаджиевой Б.Т.,

судей Кутлановой Л.М. и Панасенко Г.В.,

при секретаре Манжиковой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Управления ветеринарии Республики Калмыкия по апелляционной жалобе председателя Правительства Республики Калмыкия Зайцева Ю.В. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 17 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия Минькеева О.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия

установила:

прокурор Ики-Бурульского района РК обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав следующим.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства установлено, что на территории Приютненского района Республики Калмыкия имеется 8 биотермических ям (скотомогильников), которые не пригодны к дальнейшей эксплуатации. Названные скотомогильники, расположенные на территориях восьми сельских муниципальных образований (далее - СМО), являются бесхозяйными, на балансах администраций муниципальных образований не числятся, вследствие чего возникает угроза экологическому благополучию на соответствующих территориях. Указал, что в силу закона с момента создания скотомогильники являются собственностью Республики Калмыкия, однако они не учтены в качестве республиканского имущества.

С учетом уточнения заявленных требований просил обязать административных ответчиков принять меры по консервации названных биотермических ям (скотомогильников), по постановке их на кадастровый учет и регистрации права собственности на эти объекты, установить срок для исполнения решения суда в 6 месяцев.

Решением Приютненского районного суда РК от 17 мая 2021 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на 8 бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, с возложением на него обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на эти объекты.

Признано незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по консервации указанных скотомогильников с возложением на него и Управление ветеринарии Республики Калмыкия обязанности в пределах их компетенций организовать мероприятия по их консервации в соответствии с "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования" от 21 апреля 2017 года.

Установлен срок исполнения решения суда: Министерству по земельным и имущественным отношениям РК - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, Правительству РК и Управлению ветеринарии РК - 6 месяцев со дня исполнения решения Министерством по земельным и имущественным отношениям РК.

На Правительство РК возложена обязанность сообщить в суд и прокурору Ики-Бурульского района РК об исполнении решения суда в установленный срок.

В апелляционной жалобе председатель Правительства РК просил отменить решение суда в части оспаривания бездействия Правительства РК и возложения на него обязанностей и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в этой части. Указал, что правовые основания для возложения на Правительство РК обязанности по принятию мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности Республики Калмыкия на биотермические ямы (скотомогильники) отсутствуют, поскольку принятие названных мер относится к полномочиям Министерства по земельным и имущественным отношениям РК. Также полагает незаконным возложение на Правительство РК обязанности по организации мероприятий по консервации названных биотермических ям (скотомогильников) ввиду того, что указанное относится к компетенции Управления ветеринарии РК.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ики-Бурульского района Доржиев Х.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Лиджиева В.П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Правительства Республики Калмыкия Минькеев О.Д., Манджиев С.Л. поддержали доводы жалобы, пояснив, что Правительство является коллегиальным органом и обеспечивает согласованную работу органов исполнительной власти, которые самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Представители административных ответчиков - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Управления ветеринарии Республики Калмыкия, заинтересованных лиц - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республики Калмыкия и Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Ики-Бурульского района РК проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части соблюдения требований по санитарно-защитным зонам, соответствия ветеринарно-санитарным правилам скотомогильников, установлено, что на территории Ики-Бурульского района РК расположены 8 указанных в административном иске скотомогильников (биотермических ям).

Права на эти объекты не зарегистрированы, на кадастровый учет захоронения не поставлены, сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильников, как зоны с особыми условиями использования территорий с особым правовым режимом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд первой инстанции павильно исходил из того, что допущенным бездействием нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду; поскольку полномочия по осуществлению правомочий собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, возложены на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК, указанный орган обязан провести мероприятия по постановке данного имущества на кадастровый учет, регистрации права собственности на объекты захоронения; ввиду отнесения полномочий по организации мероприятий по консервации скотомогильников (биотермических ям) к компетенции Управления ветеринарии Республики Калмыкия на указанный орган возложена обязанность провести соответствующие мероприятия.

С такими выводами суда следует согласиться.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции в части удовлетворения административных исковых требований прокурора к Правительству Республики Калмыкия подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в административном иске ввиду следующего.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 вышеназванного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2019 г. N 97 "Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу" одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов РФ (пп. 13 п. 14).

По смыслу приведенных норм биотермические ямы (скотомогильники) с момента создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов, вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 2 ноября 1998 г. N 1-II-З "О Правительстве Республики Калмыкия" Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия, является коллегиальным органом, входит в систему органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Республики Калмыкия, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия на территории Республики Калмыкия.

В соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. N 65, данное Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия. Министерство в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом выступает от имени Республики Калмыкия заявителем при государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 5.1.6); организует учет республиканского имущества, осуществляет ведение Реестра государственного имущества Республики Калмыкия (п. 5.1.9).

Положением об Управлении ветеринарии Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2012 г. N 220, установлено, что Управление является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии (п. 1), организует и реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (п. 4.2), организует мероприятия по консервации скотомогильников (биотермических ям) (п. 4.8.1).

Таким образом, в силу действующего нормативного регулирования реализация мер по постановке на кадастровый учет, регистрация права собственности Республики Калмыкия на указанные выше биотермические ямы (скотомогильники), а также организация мероприятий по их консервации, отнесено к компетенции соответственно Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии и Управления ветеринарии Республики Калмыкия.

Следовательно, оснований для вывода о наличии в рассматриваемой ситуации факта незаконного бездействия Правительства Республики Калмыкия у суда не имелось.

В этой связи решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 17 мая 2021 г. отменить в части признания незаконным бездействия Правительства Республики Калмыкии, выразившегося в непринятии мер по консервации 8 скотомогильников (биометрических ям), расположенных согласно акту проверки прокуратуры Ики-Бурульского района Республики Калмыкия от 16 октября 2020 года на территории Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - ***, на территории Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - **** Республики Калмыкия - ***, на территории *** Республики Калмыкия - *** Республики Калмыкия - в **** Республики Калмыкия - **** Республики Калмыкия - *** Республики Калмыкия - в ***, а также возложения обязанности на Правительство Республики Калмыкии в пределах своих компетенции по организации мероприятий по их консервации, установлении 6 (шести) - месячного срока исполнения указанных мероприятий и о сообщении в суд и прокурору Ики-Бурульского района об исполнении решения суда в установленный срок - отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Правительству Республики Калмыкия.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу председателя Правительства Республики Калмыкия удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции г. Краснодара в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий

Б.Т. Сангаджиева

Судьи

Л.М. Кутланова

Г.В. Панасенко


Мотивированное апелляционное определение изготовлено13 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка