Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-722/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционным жалобам представителя административного ответчика администрации города ФИО5, представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - ФИО7, на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 января 2021 года

по административному делу по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя административного истца по доверенности ФИО6,

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об оспаривании решения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 28.07.2015 принадлежит объект незавершенного строительства площадью застройки 35,4 кв.м., степенью готовности 18%, с кадастровым номером <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>, в квартале 516, который располагается на земельном участке общей площадью 2107 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение - для строительства оздоровительного комплекса, категория земель - земли населенных пунктов.

Предоставленный 10 августа 2017 года в аренду сроком на три года истцу земельный участок расположен в зоне городских лесов, которая не предполагает возможным использоваться для какого-либо строительства.

Ввиду указанных обстоятельств истец был лишен возможности получить разрешение на строительство.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", были введены меры по ограничению приема граждан, как в государственных и муниципальных организациях и службах, так и в коммерческих предприятиях, 01.09.2020 (т.е. до истечения срока аренды), истец обратился в администрацию года Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516 в аренду без проведения торгов для продолжения строительства.

21.09.2020 администрация, рассмотрев поданное истцом заявление, направило в его адрес уведомление N 08/14-8891 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства заявителем уже использовано.

Истец, полагает, что у него имеется предусмотренное п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основание для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов (договор аренды ранее был заключен без проведения торгов). Уведомление об отказе от 21.09.2020 за N 08/14-8891 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов" истец считает также незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.

На основании изложенного, истец просил суд признать действия администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженные в отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516 - незаконными;

- признать решение администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516, выраженное в уведомлении об отказе N 08/14- 8891 от 21.09.2020- незаконным, подлежащем отмене;

- возложить на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:32, площадью 2107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516, с видом разрешенного использования - "для продолжения строительства оздоровительного комплекса";

- возложить на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516.

Истец также просит указать в решении суда, что оно является основанием для регистрации договора аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 января 2021 года иск ФИО1, удовлетворен частично.

Суд признал незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженные в отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516.

Суд признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:32, площадью 2107 кв.м., по адресу: <адрес>, в квартале 516, выраженное в уведомлении об отказе от 21.09.2020 N 08/14- 8891.

Требования истца ФИО1 о признании незаконными действий и решения администрации города Ставрополя, оставлены без удовлетворения.

Суд возложил на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:32, площадью 2107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516, с видом разрешенного использования - "для продолжения строительства оздоровительного комплекса".

Суд возложил на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в квартале 516.

В апелляционной жалобе представитель администрации города ФИО5, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что земельный участок ранее предоставлялся истцу в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов на срок с 10.08.2017 по 09.08.2020 на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от 10.08.2017 N 6577, в связи с чем, правовые основания для предоставления истцу земельного участка находящегося по адресу: <адрес> в квартале 516 для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, отсутствуют. Отмечают, что требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя необходимо рассматривать в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а не с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, что является грубым нарушением норм процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> - ФИО7, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что поскольку на момент заключения договора аренды от 10.08.2017 N 6577 на земельном участке находился объект незавершенного строительства, а участок был предоставлен ФИО1 без проведения торгов, единственным основанием для подобного предоставления являлась возможность однократного получения земельного участка для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Закона N 137-Ф3. Следовательно, ФИО1, заключив новый договор аренды земельного участка от 10.08.2017 N 6577, реализовал свое право на однократное продление договора аренды земельного участка на льготных условиях.

Таким образом, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, истцом использовано.

Кроме того, в настоящее время в производстве Октябрьского районного суда города Ставрополя на рассмотрении находится дело по исковому заявлению комитета к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> в квартале 516, путем продажи с публичных торгов.

14 апреля 2021 года судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об оспаривании решения, передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

По доводам апелляционных жалоб представителем административного истца представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела на основании договора купли-продажи от 28.07.2015 истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, назначение нежилое здание, степень готовности 18%, площадь застройки 35,4 кв.м., по адресу: <адрес>, в квартале 516, кадастровый N.

10.08.2017 между администрацией города Ставрополя и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> края (для завершения строительства объекта) N 6577 в отношении земельного участка площадью 2107 кв.м., по адресу: <адрес>, в квартале 516, с кадастровым номером 26:12:021510:32, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса.

Согласно данному договору, срок аренды установлен на 3 года с 10.08.2017 по 09.08.2020, земельный участок предоставлен для завершения строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на указанном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Оспариваемым решением КУМИ г. Ставрополя от 21.09.2020 N 08/14- 8891 ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. 1 п. 20 Постановления администрации города Ставрополя от 08.10.2019 N 2802 "Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов", в связи с тем, что в соответствии с земельным законодательством заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В решении КУМИ г. Ставрополя ссылается на ст. 39.6 ЗК РФ, указывая, что на основании договора аренды от 10.08.2017 N 6577 земельный участок предоставлялся ФИО1 для завершения строительства объект, поэтому право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта им уже использовано.

Согласно акту обследования земельного участка от 08.09.2020 в рамках муниципального земельного контроля нарушения земельного законодательства на указанном земельном участке не выявлены.

Согласно сообщению комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2020 на запрос суда, в настоящее время в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 N 136, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> в квартале 516, расположен в территориальной зоне "Р-1 Зона городских лесов".

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, вышеуказанный земельный участок на момент его предоставления находился в территориальной зоне "Ж-3 Зона блокированной и усадебной застройки".

Согласно корректировке генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 03.09.2009 N 98 "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы" данный земельный участок располагался в функциональной зоне "Леса и перелески, восстанавливаемые лесные массивы".

Решением Ставропольской городской Думы от 27.12.2016 N 50 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы" в границах испрашиваемого объекта устанавливается ландшафтно-рекреационная функциональная зона "Городские озелененные общего пользования".

В настоящее время, согласно корректировке генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 30.09.2020 N 486 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы", в границах земельного участка по проезду Ольховому, 24 установлена функциональная зона "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)".

Давая оценку законности оспариваемому решению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно п. 4.3.1 договора аренды от 10.08.2017 N 6577 арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленным договором, то есть - для завершения строительства объекта.

Более того, п. 4.4.2 договора аренды от 10.08.2017 N 6577 на арендатора возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, то есть - для строительства оздоровительного комплекса.

Вместе с тем, как следует из сообщения комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2020 на запрос суда, Решением Ставропольской городской Думы от 27.12.2016 N 50 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы" в границах указанного земельного участка устанавливается ландшафтно- рекреационная функциональная зона "Городские озелененные общего пользования".

При этом в настоящее время, согласно корректировке генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 30.09.2020 N 486 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы", в границах земельного участка по проезду Ольховому, 24 установлена функциональная зона "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)".

В то же время, договор аренды от 10.08.2017 N 6577 не был признан незаконным в установленном законом порядке, являлся действующим, в связи с чем истец имел право в срок до 09.08.2020 завершить строительство объекта (оздоровительного комплекса).

Кроме того, право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства не оспорено и не прекращено, является действующим.

Согласно ст. 69 Решения Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 N 136 "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края", зона Р-2 городских озелененных территорий общего пользования выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения посредством устройства парков, скверов, бульваров, садов.

Озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации и создаваемые для всего населения муниципального образования: ориентирована на потребности как постоянного населения муниципального образования, так и временного населения - туристов и т.д.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны городских озелененных территорий общего пользования приведены в таблице 31 настоящих Правил и не содержат вида разрешенного использования "для строительства оздоровительного комплекса".

На территории лесопарка возможно размещение и строительство зданий и сооружений для обслуживания посетителей и эксплуатации лесопарка в границах зон размещения капитальных объектов парковой инфраструктуры, общая площадь застройки которых не должна превышать 7 процентов площади лесопарка, площадь, занятая в лесопарке аллеями, дорожками и площадями не более 28 процентов, территория зеленых насаждений и водоемов в парке должна составлять не менее 65 процентов.

В период действия договора аренды земельного участка имелось противоречие между видом разрешенного использования земельного участка и территориальной зоной, в которой данный земельный участок находился. Территориальная зона земельного участка не допускает строительство оздоровительного комплекса.