Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-721/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Пятигорска - ФИО10 на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 января 2021 года по административному делу по иску ФИО1 апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Пятигорска - ФИО10 на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 января 2021 года

по административному делу по иску ФИО3 к администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным исключение из льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным исключение из льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, со своей семьей проживает с 2006 года в квартире по адресу: <адрес>, <адрес> - на основании договора социального найма в маневренном фонде, с 2013 года - на основании договора коммерческого найма жилого помещения.

Совместно с истцом в указанной квартире проживают супруг ФИО7, <данные изъяты> рождения, сын ФИО8, <данные изъяты>, дочь Сапожникова А.<данные изъяты> рождения, дочь ФИО8, <данные изъяты> года рождения, дочь ФИО9, <данные изъяты>. Квартира при въезде в нее семьи истца находилась в плохом состоянии, не было ремонта, туалет на улице.

С разрешения и при помощи администрации они провели воду. Ожидание получения нового жилья тянулось годами, дети росли. От администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за N-С истец получила ответ, из которого узнала, что ее семья подлежит исключению из льготной очереди по списку многодетных семей в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С ответом администрации г.<данные изъяты>-4092-С. в котором ФИО1 сообщили, что с представлением прокуратуры г.Пятигорска о выявленных нарушений, администрация г.Пятигорска не согласна, ее семья не лишена права на получение жилого помещения по договору социального найма, продолжает стоять на таком учете (в общегородской очереди нуждающихся в жилых помещениях) и будет обеспечена в порядке очередности. На данном учете истец продолжает стоять под N 291. Из льготной очереди по списку многодетных семей семья истца исключена по причине утраты оснований, дающих право на включение в данный список.

Семья истца состоит на учете с 17.05.2004 года в качестве нуждающихся в жилом помещении по спискам многодетных семей, нуждающихся в жилом помещении, вставших на учет до 01.03.2005 года. В 2017 году в общекраевом списке многодетных семей, нуждающихся в жилом помещении, семья истца была под N 2, а в 2018 году по непонятным причинам стала под N 4 в очереди.

В 2020 году семья истца получила бы жилье, но семью сняли с учета. Истец обратилась в прокуратуру г.Пятигорска и получила ответ от 08.08.2020 года за N 471ж-2015/2929/2983, в котором ей сообщили, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения при принятии администрацией г.Пятигорска решения о снятии ФИО1 с льготной очереди, вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Из аппарата Думы Ставропольского края истец получила ответ от 09.10.2019 года N 17-30/672 с разъяснением, что снятие семьи истца с учета в связи с достижением детьми возраста 18 лет не препятствует ей стоять на учете, поскольку она как гражданин, принятый на учет до 01.03.2015 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным исключение администрацией г.Пятигорска ее семьи из льготной очереди по списку многодетной семьи в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и обязать администрацию г.Пятигорска восстановить ФИО1 в льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 января 2021 года исковые требования ФИО1 к администрации г.Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным исключение из льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма, удовлетворены.

Суд признал незаконным исключение администрацией г.Пятигорска Ставропольского края семьи ФИО1 из льготной очереди по списку многодетных семей в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд обязал администрацию г.Пятигорска Ставропольского края восстановить семью ФИО1 в льготной очереди по списку многодетных семей на получение жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Пятигорска - ФИО10, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционных требований ссылается на то, что материалами личного дела, установлено, что 04.09.2019 года, дочь ФИО7 - ФИО2, 2001 г.р., достигла возраста восемнадцати лет. Правовых оснований для признания семьи ФИО1 многодетной и оказания мер социальной поддержки не имеется.

МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" семье ФИО7 не было выдано удостоверение многодетной семьи. В соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 09.08.2019 г. N 280, удостоверение выдается родителям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации, проживающих на территории Ставропольского края.

Учитывая, что в настоящее время, в семье ФИО7 на воспитании и содержании только двое несовершеннолетних детей, право на выдачу удостоверения многодетной семьи отсутствует, оснований для включения его семьи в общельготный краевой список на 2020 год, нет. В связи с чем, семья ФИО7 подлежала исключению из льготной очереди по списку многодетных семей в связи с утратой оснований, дающих право на включение в данный список.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ФИО1, представлены возражения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08.04.2021 года вышеуказанное дело передано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, семья ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как многодетная семья 17.05.2004 года в составе семьи 5 человек.

Согласно постановлению главы г.Пятигорска Ставропольского края N 1695 от 17.05.2004 года на квартирный учет в общегородскую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и в список на первоочередное получение жилья зачислен ФИО7, 1968 года рождения, состав семьи 5 человек (он, жена ФИО1, 1972 года рождения, дочь ФИО8. 2000 года рождения, дочь ФИО2, 2001 года рождения, сын ФИО8, 2003 года рождения).

Основанием к зачислению явился п. 11.1 Правил..., то есть обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м. Состоит в общегородской очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1978 года под N 424 (в постановлении N 3112 от 10.10.2003 года отмечено, что состоял в общегородской очереди с 1970 года), в соответствии со ст. 36 ЖК РСФСР включены в список на первоочередное получение жилья под N 2178 как многодетная семья.

В учетные данные семьи ФИО7 постановлением главы администрации г.Пятигорска N 3213 от 19.08.2015 года внесены изменения в учетные данные о составе его семьи: состав семьи стал 6 человек (дочь ФИО9, 2015 года рождения).

В ответе администрации г.Пятигорска от 11.06.2020 года N 08-1891-С, направленном в адрес истца, ответчик сообщает, что семья ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении под N 291. По материалам личного дела ФИО2, 2001 года рождения, дочь истца, 04.09.2019 года достигла возраста 18 лет. Правовых оснований для признания семьи истца многодетной и оказания мер социальной поддержки согласно Закону Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз не имеется. Семья ФИО1 подлежит исключению из льготной очереди по списку многодетных семей в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Письмо администрации г.Пятигорска от 08.10.2020 года N 08-4092-С содержит аналогичные доводы.

Отделом государственной гражданской службы, кадров и наград аппарата думы Ставропольского края от 09.10.2019 года N 17-30/672 истцу разъяснено, что снятие ей семьи с учета в связи с достижением детьми возраста 18 лет не препятствует состоять ее семье на учете в порядке ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" как гражданину, принятому на учет до 01.03.2005 года, в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами: до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета (ст. 55 Жилищного кодекса РФ).

Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что ч. 1 ст. 6 жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Таким образом, в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, и он был принят на соответствующий учет, такое право сохраняется после введения в действие Жилищного кодекса РФ. При этом отсутствие в Жилищном кодексе РФ указания на данную категорию граждан, не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам Жилищного кодекса РСФСР.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.05.2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 12 августа 2014 года N 201-КГ14-31.

Из материалов дела следует, что согласно выписки за 2017 и 2018 годы из общекраевого списка многодетных семей, вставших на учет до 01.01.2005 года, согласно которым семья истца состояла в списке на 2017 год под N 2, на 2018 год - под N 4.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Ставропольском крае, утверждённых решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 21.11.90 N 325 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в крае", утратившими силу в связи с изданием постановления Правительства СК от 21.03.2005 года N 34-п, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.метров на одного члена семьи.

Согласно статье 36 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, многодетным семьям (имеющим трех и более детей), нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись в первую очередь.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. То есть в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса. Отсутствие в ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР.

Судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что такое основание, как достижение детьми 18 лет в семье, имевшей статус многодетной, в этом перечне отсутствует.

Не имелось таких оснований и в соответствии с положениями пп. 1, 3 - 6 ч, 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, принятие органом, по решению которого семья ФИО1, признана многодетной, была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решение о снятии семьи с учета в связи с достижением детьми 18-летнего возраста и утраты по этому основанию статуса многодетной, до обеспечения жилым помещением в установленном законом порядке требованиям закона не соответствует.

Аналогичная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 8.12.2004 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третитй квартал 2004 года".

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного истца.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка