Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 33а-7208/2022


13 декабря 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Агаевой Г.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-1854/2022 по апелляционной жалобе административного истца Игнатовой Е.Ю. на решение Симоновского районного суда адрес от 20 июля 2022 года, которым отказано Игнатовой Елены Юрьевны в удовлетворении требований к Префектуре адрес, Управе адрес, ГБУ адрес адрес" о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Игнатова Е.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Префектуре адрес, Управе адрес, ГБУ адрес адрес" и просила отменить решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17 марта 2022 года.

Требования мотивированы тем, что является владельцем гаражного бокса N 58, расположенного по адресу: адрес. Миллионщикова, вл.18, а также врио председателя правления владельцев гаражей МГСА-154 РОО "МГСА". 17 марта 2022 года Окружной комиссии по пресечению незаконного строительства на территории адрес принято решение о сносе (демонтаже) объектов самовольного строительства - охранной будки, шлагбаума, въездных ворот; демонтаж конструкций был возложен на ГБУ "Автомобильные доги адрес", работники которого и произвели демонтажные работы 05 апреля 2022 года.

С таким решением не согласна, поскольку стоянка размещается на земельном участке, отведенном под размещение машиноместа, договор аренды земельного участка с МГСА по не расторгнут, никто из автовладельцев не получил заранее никаких уведомлений о сроках демонтажа конструкций и оборудования автостоянки, отсутствует какое-либо судебное решение по поводу сноса принадлежащего ей на праве собственности гаражного бокса, а также иных некапитальных строений, принадлежащих всем автовладельцам на праве совместной собственности; не решен вопрос с возвратом платежей, оплаченных в качестве обязательного ежегодного платежа первому отделению МГСА в адрес за 2022 года. Кроме того, нарушена процедура проведения заседания Окружной комиссии, в части превышения полномочий данной комиссии.

Решением Симоновского районного суда адрес от 20 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения, указав на нарушение норм материального права.

В заседании судебной коллегии административный истец Игнатова Е.Ю., ее представитель фио поддержали доводы жалобы.

Представитель Префектуры адрес и адрес Нагатино-Садовники адрес фио просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Судом установлено, что решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17 марта 2022 года является законным и обоснованным, права административного истца не нарушает.

При этом суд исходил из того, что при проведении обследования Управой адрес 14 марта 2022 года были выявлены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства: будка охраны, шлагбаум и ворота, расположенные по адресу: адрес Миллионщикова, д. 18 (МГСА N 154), о чем составлен акт N НС-14-03/22 о выявлении объекта, имеющие признаки незаконно размещенного и не являющегося объектом капитального строительства.

15 марта 2022 года указанный акт с материалами направлен в Префектуру адрес для рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.

17 марта 2022 года состоялось заседание Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, на котором принято решение: признать, что объекты размещены в отсутствие документов, которые являются основанием для их размещения; ГБУ адрес адрес" совместно с управой адрес, руководствуясь п. 7.2.1. приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02 ноября 2012 года N 614-ПП, в установленном порядке демонтировать незаконно размещенные объекты.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а случаях, предусмотренных законом, и ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес, как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.

К полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимся в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес").

В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации город земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.4 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе, осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02 ноября 2012 года N 614-ПП, Управа района адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Управа района адрес направляет указанный акт в префектуру административного округа адрес.

В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

Основной задаче Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства.

Решения Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии, текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения.

Судом также установлено, что спорный земельный участок был отведен во временное пользование решениями исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов адрес от 05 апреля 1989 года N 3398, от 03 июля 1991 года N 4397, от 24 августа 1991 года N 5608.

На основании указанных решений между Территориальным управлением регулирования землепользования адрес и председателем автостоянки N 154 МГСА 01 ноября 1991 года был заключен договор о предоставлении земельного участка во временное пользование N 100 площадью 3386 кв.м., находящемуся по адрес, для организации автостоянки на 100 м/мест на срок с 01 ноября 1991 года по 01 ноября 1993 года.

Таким образом, земельный участок был предоставлен на срок до 01 ноября 1993 года.

Как следует из ответа Департамента городского имущества адрес от 16 мая 2022 года N ДГИ-ГР-10716/22-1 на обращение Игнатовой Е.Ю., земельный участок автостоянки N 154 РОО "МГСА" по адресу: адрес Миллионщикова, вл. 18, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, земельно-правовые отношения на указанный земельный адрес не оформлялись.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок оформления в собственность земельных участков для их размещения.

В соответствии сост. 18 указанного Федерального закона субъекта Российской Федерации - городам федерального значения Москве, С-Петербургу и Севастополю предоставлено право устанавливать нормативно-правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

С учетов вышеуказанного федерального закона принято постановление Правительства Москвы от 18 июня 2021 года N 878-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП", в соответствии с которым Департамент городского имущества адрес наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

Приказом Департамента городского имущества адрес (далее- Департамент) от 27 августа 2021 года N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес" предусмотрены случаи предоставления земельных участков для размещения гаражей и перечень документов, предоставляемых в Департамент, способ их направления, а также случаи отказа в предоставлении земельных участков.

Проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 26 декабря 2017 года N 44355, земельные участки автостоянок (NN 15, 16, 17 в плане межевания) отнесены к территории общего пользования, расположены вне границ придомовых территорий многоквартирных домов.

Решение об освобождении территории от гаражных объектов по адресу: адрес. Миллионщикова, вл. 16-18 и выплате денежной компенсации в 2022 году владельцам металлических гаражных объектов принято 29 апреля 2021 года на заседании Градостроительно-земельной комиссии.

Освобождение указанной территории не связано с процедурой изъятия земельных участков или иного имущества для государственных нужд. По информации префектура адрес, в соответствии с проектом благоустройства территорий, занимаемых автостоянками МГСА N 147 и МГСА N 154, после сноса гаражных объектов предусматривается устройство открытых парковочных пространств.

В соответствии с п. 9 Приказа Департамента от 27 августа 2021 N 214 причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ, Законом адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", в том числе в связи с расположением гаража в границах территории общего пользования.

Таким образом, на земельный участок не распростираются положения Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 17 марта 2022 года является законным, наличие в действиях ответчиков, каких-либо нарушений со стороны ответчиков судом не установлено, а истцом не доказано.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Судом дана оценка доводам административного истца о том, что отсутствует какое-либо судебное решение по поводу сноса принадлежащего ей на праве собственности гаражного бокса, а также иных некапитальных строений, принадлежащих всем автовладельцам, не решен вопрос с возвратом платежей, оплаченных в качестве обязательного ежегодного платежа. Данные доводы суд признаны необоснованными.

Являются несостоятельными доводы административного истца о необходимости регулирования спорных отношений по сносу принадлежащего ей гаражного бокса в соответствии со ст. 222 ГК РФ, так как положения указанной статьи ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольной постройкой объекта капитального строительства, т.е. недвижимого имущества, к которым не относятся объекты, подлежащие сносу.

06 июля 2022 года в судебном заседании административный истец не оспаривала, что уведомления о сносе были размещены на гаражных боксах, что опровергает доводы Игнатовой Е.Ю. о нарушении процедуры сноса объектов.

Административным истцом не представлено доказательств регистрации металлического гаража, будки охраны, шлагбаума и ворот, как объектов недвижимого имущества, а также принадлежности указанных объектов кому-либо.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.

Нормы материального права судом применены правильно, таких нарушений судом не допущено, доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства об исполнительном производстве.

Судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемые действия совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок совершения оспариваемых действий соблюден, основания для совершения оспариваемого действий имелись.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных процессуальных и материальных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного, по сути, судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда адрес от 20 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru