Определение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-7196/2021

город Нижний Новгород 16 июня 2021 года

Нижегородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Сильновой Н.Г., рассмотрев частную жалобу Дидковского Н.В. на определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2021 года по заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления по административному делу по административному исковому заявлению Дидковского Николая Викторовича к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Дидковский Н.В. обратился в Дзержинский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к администрации г. Дзержинск Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации г. Дзержинск Нижегородской области, выразившегося в необеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного [адрес], и об обязании в течение шести месяцев, начиная с даты вступления судебного решения в законную силу, обеспечить земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный [адрес], дорожной сетью и инфраструктурой.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 25 июля 2018 года, в удовлетворении административного искового заявления Дидковского Н.В. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 4 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 25 июля 2018 года отменены, принято по делу новое решение, которым исковые требования Дидковского Николая Викторовича удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации г. Дзержинск Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельного участка с кадастровым номером [номер]; на администрацию г. Дзержинск Нижегородской области возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный [адрес], дорожной сетью и инженерной инфраструктурой.

Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 03 июня 2020 года, удовлетворено заявление администрации г. Дзержинск Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления от 12 июля 2019 года по административному делу N 2а-882/2018, исполнение судебного акта отсрочено до 31 декабря 2020 года включительно. Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2020 года указанные судебные акты оставлены без изменения (том 3 л.д.205-209).

23 декабря 2020 года администрация г. Дзержинск Нижегородской области вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, просит отсрочить исполнение судебного постановления от 12 июля 2019 года по административному делу N 2а-882/2018 до 31 декабря 2023 года (том 6 л.д. 2-4).

В обоснование администрация г. Дзержинск Нижегородской области указала, что в декабре 2020 года в соответствии с муниципальным контрактом завершаются работы по строительству инженерной инфраструктуры (сетей газоснабжения, водоснабжения и водоотведения) ЖК "Северные ворота". Работы по строительству дорожной инфраструктуры ведутся, однако требуют больше времени и денежных средств, в связи с чем администрацией были направлены обращения о получении субсидий, по результатам рассмотрения которых в 2021 году планируется предоставление субсидии из областного бюджета (что подтверждается письмом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о 16.10.2020 года), кроме того, на 2023 года выделена субсидия из средств федерального бюджета на реализацию проекта "Строительство дорожной инфраструктуры на территории малоэтажного жилищного строительства ЖК "Северные ворота" (что подтверждается письмом министерства строительства Нижегородской области от 04.12.2020 года). В этой связи администрация г. Дзержинск Нижегородской области утверждает, что она не допускает бездействия при исполнении судебного акта, но для его исполнения в полном объеме необходимо дополнительное время.

Определением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2021 года заявление администрации г. Дзержинск Нижегородской области удовлетворено, отсрочено исполнение судебного постановления по административному делу N 2а-882/2018 по административному исковому заявлению Дидковского Николая Викторовича к администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, а именно кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года, до 31 декабря 2023 года включительно (том 7 л.д. 116-127).

В частной жалобе Дидковский Н.В. просит определение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2021 года отменить и вынести новое определение, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В возражениях на частную жалобу администрация города Дзержинск Нижегородской области просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частных жалоб на определения судьи первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в полном объеме в силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы частной жалобы, письменные возражения на жалобу, оценив доказательства, судья судебной коллегии приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, исполнение итогового судебного постановления по делу N 2а-882/2018 представляет собой многоаспектный и многоэтапный процесс, связанный с проектированием и строительством инженерной и дорожной инфраструктуры на территории малоэтажного жилищного строительства ЖК "Северные ворота", где расположен, в том числе, и земельный участок Дидковского Н.В.

Судом первой инстанции также установлено и материалами дела подтверждается, что исполнение контракта по выполнению работ по объекту: "Строительство инженерной инфраструктуры территории малоэтажного жилищного строительства ЖК "Северные ворота" завершено 22 декабря 2020 года подписанием соответствующего акта сдачи-приемки выполненных работ, то есть до истечения отсрочки, предоставленной вступившим в законную силу определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 января 2020 года.

Следующим этапом, к выполнению которого администрация г. Дзержинск Нижегородской области также приступила до истечения отсрочки, является строительство дорожной инфраструктуры ЖК "Северные ворота".

Из предоставленной документации следует, что проектирование и строительство дорожной инфраструктуры требует не менее значительных финансовых вложений, чем строительство инженерной инфраструктуры, а также значительных временных затрат.

При этом суд первой инстанции установил, что администрация г. Дзержинск Нижегородской области не допускает незаконного бездействия по исполнению судебного акта, предпринимая меры к его исполнению, в том числе обращаясь за получением субсидий на проектирование и строительство дорожной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращений администрации г. Дзержинск Нижегородской области бюджету городского округа г. Дзержинск Нижегородской области в 2021 году планируется предоставление субсидии из областного бюджета (что подтверждается письмом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о 16.10.2020 года), на 2023 года выделена субсидия из средств федерального бюджета на реализацию проекта "Строительство дорожной инфраструктуры на территории малоэтажного жилищного строительства ЖК "Северные ворота" (что подтверждается письмом министерства строительства Нижегородской области от 04.12.2020 года).

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства административного дела, общую продолжительность исполнения указанного выше решения, комплекс мер, принятых организацией, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения по делу, сложность его исполнения, а также категорию граждан, к которой относится административный истец, значимость для него последствий от деяний должника, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного определения, судом первой инстанции не допущено, доводы частной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы Дидковского Н.В., изложенные в частной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения, и не содержат оснований к отмене определения.

Вместе с тем, учитывая интересы и должника, и взыскателя, необходимость соблюдения баланса таких интересов исходя из принципа справедливости, судья судебной коллегии полагает необходимым изменить обжалуемый судебный акт в части периода предоставления отсрочки исполнения, исходя из того, что предоставленная судом первой инстанции отсрочка до 31 декабря 2023 года значительно откладывает срок исполнения судебного акта и ущемляет тем самым права Дидковского Н.В., создавая дисбаланс прав и обязанностей сторон.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При этом судья судебной коллегии принимает во внимание представленные администрацией г. Дзержинск Нижегородской области документы о предоставлении бюджету городского округа г. Дзержинск Нижегородской области субсидии из областного бюджета в 2021 году.

В связи с изложенным, судья судебной коллегии полагает, что определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2021 года подлежит изменению в части установления срока отсрочки исполнения судебного постановления, а именно, следует отсрочить исполнение судебного постановления по административному делу N 2а-882/2018 до 31 декабря 2021 года включительно.

В остальной части обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам

определил:

определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2021 года - изменить в части установления срока отсрочки исполнения судебного постановления.

Установить срок отсрочки исполнения судебного постановления по административному делу N 2а-882/2018 по административному исковому заявлению Дидковского Николая Викторовича к администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, а именно, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года, до 31 декабря 2021 года включительно.

В остальной части определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2021 года - оставить без изменения, частную жалобу Дидковского Н.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Сильнова Н.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка