Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-7196/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Искандарова А.Ф.,

при секретаре Воробьеве А.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алимбаева Г.М. к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

по апелляционной Алимбаева Г.М. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря

2020 года,

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Алимбаев Г.М. обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии своевременных мер по улучшению жилищных условий многодетной семьи, имеющей 5 детей, путем предоставления семье социальной выплаты; обязании административных ответчиков предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании Закона РБ от 24.07.2020 N 87-з "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан"; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в общем размере 32 500 рублей.

Требования мотивировал тем, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 дата г.р., имеет 5 детей. Семья, состоящая из 7 человек, проживает в жилом помещении, представляющем собой жилой дом общей площадью 50,7 кв.м. Постановлением администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от дата N... семья истца признана малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма по категории: "Многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей". Распоряжением главы администрации муниципального района Стерлитамакский район от 18.05.2009 семья истца включена в список многодетных семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Полагает, что критериям, установленным для включения в список на получение социальной выплаты, семья отвечает в полном объеме. Каждый год представляет обновленные сведения о семье в службу жилищной политики администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в Филиал ГКУ РЦСПН по Стерлитамакскому району согласно предоставляемым перечням. Вместе с тем очередь на получение жилищного сертификата давно прошла, семьи, состоявшие в очереди после - уже получили жилищные сертификаты несколько лет назад и смогли ими воспользоваться. На протяжении 11 лет очередь семьи на получение жилищного сертификата практически не двигается. В связи с указанным полагает, что необходима проверка соблюдения критериев очередности при составлении списков получателей жилищных сертификатов на очередной год за прошедшие 3 года, а также проверка законности действий уполномоченного органа в формировании списков семей на получение жилищного сертификата в очередном году.

С учетом изложенного он обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, однако получил ответ, что по состоянию на 01.01.2020 семья числится под номером 189 в республиканском списке многодетных семей.

Многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями и не состоящих в зарегистрированном браке, состоящим на учете в органах местного управления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Бездействие административных ответчиков противоречит нормам Закона Республики Башкортостан от 24.07.2000 N 87-З "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан".

Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии своевременных мер по улучшению жилищных условий многодетной семьи, имеющей 5 детей, путем предоставления семье социальной выплаты; обязать административных ответчиков предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании Закона РБ от 24.07.2020 г. N 87-з "О государственной поддержке многодетных семей в РБ"; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в общем размере 32 500 рублей.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО12 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ о признании незаконным бездействия органа государственной власти- отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение, поскольку судом не проведена подготовка по данному делу, что отразилось на правильном определении обстоятельств, подлежащих доказыванию и собирании доказательств. При подготовке дела к судебному разбирательству суд стороны не вызывал и не рассмотрел вопрос о получении необходимых доказательств, и не разрешилвопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания. Некачественная подготовка явилась следствием принятия незаконного и необоснованного решения. Суд не установил размер бюджетного ассигнования за предыдущий год и число семей, получивших жилищные сертификаты. Суд не выяснил, соответствует ли бездействие административных ответчиков нормативным правовым актам, устанавливающих порядок выдачи жилищных сертификатов. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на административных ответчиков. Суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о законности бездействия ответчиков, в то время как последними не представлено доказательств законности их бездействий.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан - ФИО4, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... семья истца признана малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма по категории: "Многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей".

Распоряжением главы администрации муниципального района адрес от дата семья ФИО1 включена в список многодетных семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления отдельным категориям многодетных семей, проживающих в адрес, жилищных сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от дата N... "О мерах по реализации закона Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в адрес.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка право на получение сертификата предоставляется многодетным семьям, в том числе неполным, имеющим в своем составе:

а) пять и более несовершеннолетних детей (в том числе являющихся детьми хотя бы по отношению к одному из супругов), не вступивших, в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями (с одним из родителей). Возраст каждого ребенка из последних пяти детей не должен превышать 18 лет:

по состоянию на дата - для многодетной семьи, подавшей заявление на включение в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан, в 2009 году;

на дату подачи многодетной семьей заявления на включение в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан, в последующие годы;

б) трех и более одновременно рожденных после дата детей, не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями. Возраст детей не должен превышать 18 лет на дату подачи многодетной семьей заявления на включение в список многодетных семей, в которых одновременно родились трое и более детей и которые имеют право на получение сертификата по муниципальному району (городскому округу) Республики Башкортостан.

Согласно пункту 13 Порядка многодетные семьи, указанные в пункте 1.2. Порядка, в том числе неполные многодетные семьи, должны отвечать следующим критериям:

а) быть признанной в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, а один из родителей многодетной семьи должен состоять на учете в органе местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающегося в жилом помещении;

б) постоянно проживать (быть зарегистрированной в установленном порядке по месту жительства) на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с Порядком списки многодетных семей, имеющих право на получение сертификата по адрес, ежегодно: формируются средствами Автоматизированной информационной системы "Учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий" в той хронологической последовательности, в какой многодетные семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан (фамилии заявителей, поставленных на учет в один и тот же день, указываются по алфавиту); утверждаются приказом руководителя Управления.

Согласно протоколу N... администрации муниципального района адрес от дата истец ФИО1 исключен из списка малоимущих граждан с дальнейшим переводом его в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в программе "Обеспечение жилье многодетной семьи", на основании чего утвержден список граждан, принятых в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному району адрес РБ по состоянию на дата.

Отказывая в удовлетворении требований Алимбаева Г.М. к администрации муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа государственной власти, суд первой инстанции исходил из того, что семья Алимбаева Г.М. правом первоочередности на получение жилищного сертификата не обладает.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследовал и дал оценку в соответствии с правилами статьи 59 КАС РФ представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделал верный вывод о том, что предоставление жилищного сертификата семье Алимбаева Г.М. осуществляется по мере продвижения очередности в зависимости от объема доведенных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующую цель из бюджета Республики Башкортостан.

Указания в жалобе о несогласии с выводами суда на оценку законности состоявшегося судебного решения не влияют, отмену судебного акта не влекут.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алимбаева Г.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий п/п Г.Р. Кулова

Судьи п/п А.Р. Багаутдинова

п/п А.Ф. Искандаров

Справка: судья 1-ой инстанции Ефремова М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка