Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-7181/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судьей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жесткова В.В. к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признания решения незаконным, обязании совершить действия

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Бобришовой В.Г.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 7 апреля 2021 года, которым постановлено:

признать отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, содержащийся в письме от 09.12.2020 г. за N 2941 в утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м. незаконным.

обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление Жесткова В.В. по утверждению представленной схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жестков В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в обоснование которого указал, что в соответствии с действующим законодательством он желает получить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области. На указанной территории им были обнаружены пустующие земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности и не обременены правами третьих лиц.

С целью выделения ему данных земельных участков 11.11.2020 г. он обратился к главе администрации с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков.

09.12.2020г. ему был дан ответ, согласно которому данные земельные участки планируется использовать для муниципальных нужд, а именно для предоставления в собственность гражданам бесплатно, в связи с чем ему было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков.

Указывая на необоснованность принятого решения, просит суд с учетом уточнений требований, признать незаконным отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выраженный в письме от 09.12.2020 г. за N 2941 в утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. и обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять решение об утверждении Жесткову В.В. схемы расположения указанных земельных участков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Бобришова В.Г. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав административного истца Жесткова В.В. и представителя административного истца Фролова П.А. не поддержавших апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 1,4,227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо установить наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 10.11.2020 г. Жестков В.В. обратился в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м. с условным номером <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с целью использования земельного участка под размещение жилого дома.

Согласно ответу администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 09.12.2020 г. за N 2941, Жесткову В.В. было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., в связи с тем, что земельные участки в границах ул. Дружбы и восточной границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района будут использованы для муниципальных нужд, а именно предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно.

В материалы дела представлено постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области "О подготовке проекта планировки застроенной и подлежащей застройке территории в границах ул. Дружбы и восточной границы населенного пункта р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" N 616 от 05.10.2020 г., а также постановление N 777 от 08.12.2020 г. о внесении изменений в постановление N 616 от 05.10.2020 г., согласно которому проект планировки застроенной и подлежащей застройке территории, указанной в постановлении N 616 от 05.10.2020 г., реализуется в целях формирования перечня земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для предоставления в собственность граждан бесплатно.

В целях реализации вышеуказанного постановления администрацией Среднеахтубинского муниципального района, был заключен муниципальный контракт N 42 от 20.11.2020 г. с <.......>" на оказание услуг по разработке проекта планировки застроенной и подлежащей застройке территории в границах ул. Дружбы и восточной границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Во исполнение муниципального контракта <.......>" был разработан проект планировки застроенной и подлежащей застройке территории в границах ул. Дружбы и восточной границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, согласно пояснениям представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Мамонтова А.И., на момент обращения Жесткова В.В. в администрацию г.п. р.п. Средняя Ахтуба с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка, в границах которого планируется осуществить застройку в целях реализации Закона Волгоградской области от 30.06.2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан беспатно", а также проект межевания данной территории, утверждены не были. В настоящее время схема расположения земельного участка и проект межевания также не утверждены.

Удовлетворяя административный иск, суд установил несоответствие закону оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушение прав, законных интересов Жесткова В.В.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из положений статей 39.17 - 39.18 ЗК РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии сп. 12настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхст. 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку административный ответчик не сослался в оспариваемом решении на основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

При том, что факт отсутствия утвержденных проекта планировки, проекта межевания указанной территории, на момент вынесения оспариваемого решения, сторонами не оспаривался.

Выводы суда мотивированы, основаны на правильно установленных обстоятельствах и подлежащих применению норм права.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Бобришовой В.Г. -без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка