Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7152/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Гуцалова И.В.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района к Муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района об оспаривании решения муниципального комитета по апелляционной жалобе муниципального комитета Светлогорского сельского поселения на решение Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск удовлетворён, признано незаконным и отменено решение муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, на муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района возложена обязанность рассмотреть проект муниципального правового акта главы Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района "О согласии на объединение всех поселений в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа" и принять решение, которое будет учитывать выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения, на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу,

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Бирюкова А.С., судебная коллегия

установила:

административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что по инициативе главы Светлогорского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ на территории Светлогорского сельского поселения проведены публичные слушания, по итогам которых жители <адрес> большинством голосов высказали своё согласие на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа.

На публичных слушаниях принято решение рекомендовать муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района принять нормативный правовой акт муниципального комитета Светлогорского сельского поселения "О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа", в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы были направлены в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения, и глава поселения просил провести внеочередное заседание муниципального комитета и принять нормативный правовой акт "О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав <адрес> и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа".

ДД.ММ.ГГГГ Глава поселения дополнительно направил в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения проект муниципального правового акта для рассмотрения на внеочередном заседании муниципального комитета. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание муниципального комитета Светлогорского сельского поселения, на котором принято решение об отказе в рассмотрении муниципального правового акта в виду неправомочности инициации главой поселения вопроса о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа без инициации этого вопроса Думой Пожарского муниципального района.

Административный истец, ссылаясь на ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 13, 28, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", считает, что принятие представительным органом Светлогорского сельского поселения решения, не учитывающего выраженное мнение населения путем голосования, является нарушением требований о необходимости учета мнения населения поселения, выраженного в установленной форме (через представительный орган муниципального образования) и необходимого при проведении указанных территориальных изменений.

Просит суд признать незаконным и отменить решение муниципального комитета Светлогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения принять решение, учитывающее выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения, на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней после вступления решения Пожарского районного суда <адрес> в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным и отменить решение муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ответчика рассмотреть проект муниципального правового акта главы Светлогорского сельского поселения и принять решение, которое будет учитывать выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения, на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец глава администрации Светлогорского сельского поселения и его представитель настаивали на удовлетворении уточненных требований.

Представитель ответчика Муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Думы Пожарского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, согласно предоставленного письменного отзыва поддерживают требования административного истца.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, председателем Муниципального комитета Светлогорского сельского поселения подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств по делу.

В поступивших возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ глава Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района ФИО5 обратился в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района с целью выявления и учёта мнения населения Светлогорского сельского поселения по вопросу преобразования Светлогорского сельского поселения и других сельских поселений Пожарского муниципального района путем их объединения в Пожарский муниципальный округ, с просьбой организовать и провести публичные слушания по данному вопросу.

Из ответа председателя муниципального комитета ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п.2 ст.14 Устава муниципального образования Светлогорское сельское поселение, публичные слушания по вопросу преобразования поселения (п.п. 4 п. 3 ст. 14 Устава) может инициировать глава поселения.

В соответствии с постановлением главы Светлогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N на ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение публичных слушаний с целью выявления и учета мнения населения о преобразовании Пожарского муниципального района в Пожарский муниципальный округ.

Данное постановление опубликовано в газете "Вести Светлогорья" N (199) от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте администрации Светлогорского сельского поселения и размещено на информационных стендах, а также проведены организационные мероприятия по подготовке и проведению публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ на территории Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района состоялись публичные слушания, по итогам которых жители <адрес> большинством голосов высказали свое согласие на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа.

На публичных слушаниях принято решение рекомендовать муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения принять нормативный правовой акт муниципального комитета Светлогорского сельского поседения Пожарского муниципального района "О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа".

ДД.ММ.ГГГГ документы по проведенным публичным слушаниям вместе с проектом муниципального правового акта Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района "О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа" направлены в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения.

Из письма председателя муниципального комитета Светлогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальным комитетом не может быть рассмотрен представленный муниципальный правовой акт после процедуры публичных слушаний в виду нарушения процедуры принятия муниципальных правовых актов. Муниципальный комитет готов рассмотреть проект представленного муниципального правового акта в первом чтении и принять по нему решение, в случае оформления и представления его в порядке, указанном в Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании Светлогорское сельское поселение N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Регламентом муниципального комитета Светлогорского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом муниципального образования Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ глава поселения дополнительно направил в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения проект муниципального правового акта Светлогорского сельского поселения "О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа" для рассмотрения на внеочередном заседании муниципального комитета.

Решением муниципального комитета Светлогорского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ отказано в рассмотрении представленного главой сельского поселения муниципального правового акта в виду неправомочности инициации главой поселения вопроса о согласии на объединение всех поселений, входящих в Пожарский муниципальный район, во вновь образующееся муниципальное образование со статусом Пожарского муниципального округа без инициации этого вопроса Думой Пожарского муниципального района.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования, суд исходил из того, что на публичных слушаниях население Светлогорского сельского поселения высказало свое мнение по спорному вопросу, глава Светлогорского сельского поселения в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования Светлогорское сельское поселение вправе был направить в представительный орган поселения проект нормативного правового акта для рассмотрения и принятия решения по нему, требовать созыва внеочередного заседания представительного органа поселения, в связи с чем, отказ в рассмотрении представленного главой поселения муниципального правового акта является необоснованным, противоречит положениям закона, нарушает права и законные интересы истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют положениям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Устав муниципального образования Светлогорского сельского поселения принят решением Муниципального комитета Светлогорского сельского Поселения N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Устава вопрос преобразования поселения отнесен к полномочиям представительного органа поселения. Представительным органом поселения является муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения (ст.20 Устава).

Положениями части 1 статьи 26 Устава установлено, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 27 Устава предусмотрены полномочия главы поселения и главы поселения - как главы администрации поселения, в соответствии с которыми глава поселения, в том числе, вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа поселения; обладает правом внесения в представительный орган поселения проектов нормативных правовых актов представительного органа поселения.

Из положений пункта 3.1-1 ст.13 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. <адрес>, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании Светлогорское сельское поселение принято решением муниципального комитета Светлогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Целями проведения публичных слушаний, согласно статье 2 Положения являются, в том числе, выявление общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания; подготовка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

В соответствии с пп. 4 ч. 3.2 ст. 3 Положения на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы о преобразовании поселения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, муниципального комитета муниципального образования Светлогорское сельское поселение и главы муниципального образования Светлогорское сельское поселение (ч. 4.1 ст. 4 Положения).

Как следует из материалов дела муниципальный комитет сельского поселения фактически отказался выступать с инициативой выяснения мнения населения по вопросу преобразования муниципального образования, в связи с чем, с такой инициативой в рамках своих полномочий выступил глава Светлогорского сельского поселения.

При этом, как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, главой поселения соблюден порядок инициирования и проведения публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования. Составленные по итогам публичных слушаний документы были направлены в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения, вместе с выраженным мнением населения по вопросу преобразования муниципального образования, а также с проектом муниципального правового акта главы Светлогорского сельского поселения "О согласии на объединение всех поселений в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа".

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительным органом соответствующего поселения и муниципального района, выявление и учет мнения представительного органа муниципального района по вопросу объединения всех поселений в составе муниципального района в муниципальный округ законом не предусмотрен, поскольку на публичных слушаниях население Светлогорского сельского поселения выразило мнение по указанному вопросу, глава поселения в пределах своей компетенции направил в муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения проект муниципального правового акта "О согласии на объединение всех поселений в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа" для рассмотрения и принятия решения представительным органом Светлогорского сельского поселения в соответствии с ч. 3.1-1 ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что отказ муниципального комитета в рассмотрении представленного главой поселения муниципального правового акта в виду неправомочности инициации главой поселения вопроса о согласии на объединение всех поселений, входящих в Пожарский муниципальный район, во вновь образующееся муниципальное образование со статусом Пожарского муниципального округа без инициации этого вопроса Думой Пожарского муниципального района не обоснован, противоречит действующему законодательству и нарушает права не только административного истца, но и жителей муниципального образования, выразивших свое мнение в ходе публичных слушаний.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Таким образом, согласно положениям действующего законодательства, Устава сельского поселения, с учетом того, что население муниципального образования высказало свое мнение по спорному вопросу, представительный орган обязан рассмотреть этот вопрос и принять решение с учетом выраженного мнения населения Светлогорского сельского поселения.

Возлагая на ответчика обязанность рассмотреть проект муниципального правового акта на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд правильно учитывал положения Регламента муниципального комитета Светлогорского сельского поселения, принятого муниципальным комитетом Светлогорского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что очередные заседания комитета созываются председателем комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, решение о дате созыва должно быть принято не менее чем за семь рабочих дней до его принятия (ч. 1 ст. 14). Внеочередное заседание комитета созывается председателем комитета по собственной инициативе, по инициативе главы муниципального образования, либо по инициативе не менее трех депутатов комитета, а также по требованию не менее 25 жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в срок до семи дней с момента поступления требования, содержащего вопросы повестки заседания и обоснование причины необходимости проведения внеочередного заседания (ч.1 ст.15).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у главы поселения полномочий на инициацию вопроса о преобразовании муниципального образования и на внесение в представительный орган поселения проекта нормативно-правового акта "О согласии на объединение всех поселений в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа" основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат перечисленным выше положениям Федерального закона N 131-ФЗ, Устава муниципального образования, в том числе, положениям ч.2 ст.13 Федерального закона N 131-ФЗ, статьям 26 и 27 Устава муниципального образования, из которых следует, что инициатором вопроса о преобразовании муниципального образования и проведения публичных слушаний по такому вопросу может выступать, в том числе, и глава сельского поселения, который вправе внести проект нормативного правового акта в представительный орган поселения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ссылается на то, что согласно положениям п.п.4 п.2 ст.23 Устава вопрос преобразования поселения относится исключительно к полномочиям представительного органа и согласие населения выражается представительным органами соответствующих поселений.

Между тем, указанные доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда о том, что объединение всех поселений осуществляется с согласия населения, а представительный орган лишь выражает указанное решение населения, выявление и учет мнения именно представительного органа по данному вопросу законом не предусмотрен. Поскольку население высказало свое мнение по спорному вопросу, представительный орган должен его учитывать.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым ответом, являются несостоятельными, поскольку оспариваемое бездействие по рассмотрению в установленном порядке проекта муниципального правового акта, затрагивает права и администрации как публично-правового образования, и главы поселения и главы администрации сельского поселения как должностного лица, на которого положениями закона возложены обязанности по регулированию общественных отношений, и который обязан действовать в интересах населения муниципального образования.

Таким образом, указанные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании правовых норм материального права, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанций, которым фактически дана оценка в решении суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении административного дела судом первой инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, по делу не установлены.

Р F

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка