Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7143/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7143/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Туктамышевой О.В. и Гуцалова И.В.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Негодиной Ларисы Петровны к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на УМС <адрес> обязанности по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск удовлетворён, признано незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу, на УМС <адрес> возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Негодиной Л.П. путём повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного ответчика - УМС города Владивостока Симоновой Т.Н., представителя административного истца Хлыновой Е.С., судебная коллегия
установила:
Негодина Л.П. обратилась в суд с вышеназванным административным исков, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в УМС <адрес> заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома, площадью 398.9 кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с п.п.6 п.2 ст. 39.3, ст.39.20 ЗК РФ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Nу УМС <адрес> отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность на основании ч.1 ст.39.16 ЗК РФ в связи с тем, что по мнению административного ответчика Негодина Л.П. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Негодина Л.П. считает, что принятое решение УМС <адрес> является незаконным и нарушает её права и свободы, поскольку у неё имеется исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов в связи с нахождением на земельном участке жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности.
Просит суд признать незаконным решение УМС <адрес> об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ Nу, обязать УМС <адрес> повторно рассмотреть заявление Негодиной Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ Nу о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, пояснив, что право аренды на испрашиваемый земельный участок приобретено по соглашению об уступке права требования, приобретён так же дачный жилой домик, построенный на испрашиваемом земельном участке.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМС <адрес> возражала против удовлетворения требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Судом постановлено решение, с которым не согласилась администрация <адрес>, административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.
Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> и ФИО7 заключён договор аренды земельного участка N, в соответствии с условиями которого, арендатору во исполнение решения Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, в целях не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Срок аренды участка установлен ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.
Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, срок аренды участка установлен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Негодина Л.П. стала арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года Негодина Л.П. является собственником жилого дома, площадью 398,9 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, административный истец Негодина Л.П. является собственником жилого дома, и арендатором земельного участка, на котором расположен жилой дом.
Постановлением главы <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при соблюдении требований технических регламентов в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: с 3 м до 2,4 м с северной стороны границ земельного участка; с 3 м до 0,8 м с северо-восточной стороны границ земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д.45).
ДД.ММ.ГГГГ Негодина Л.П. обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1258 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома, площадью 398,9 кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3, ст. 39.20 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ УМС <адрес> принято решение Nу об отказе Негодиной Л.П. в предоставлении в собственность за плату земельного участка в целях эксплуатации жилого дома (л.д.29-30) на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок предоставлен на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 34 ЗК РФ, в целях не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства); указанным договором закреплено (п.3.4.2 договора), что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации. Между тем, в рамках заключённого договора произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом, расположенный на арендуемом земельном участке, что свидетельствует об использовании земельного участка не по назначению и, следовательно, об отсутствии у истца права на приобретение земельного участка без торгов.
Также в оспариваемом ответе дополнительно сообщено о том, что по результатам выезда специалистами МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>" установлено, что фактическая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1909 кв.м., и часть территории испрашиваемого земельного участка накладывается на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 25 кв.м., другая часть накладывается на земли, собственность на которые не разграничена, площадью 626 кв.м.
Рассматривая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без торгов в связи с нахождением на испрашиваемом участке жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, а также учитывал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы <адрес> истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при соблюдении требований технических регламентов в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Действительно изначально земельный участок предоставлялся в аренду ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях не связанных со строительством для ведения дачного хозяйства.
В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела спорный земельный участок стоит на кадастровом учете с разрешенным видом использования - для индивидуальной жилой застройки, согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции на момент подачи заявления, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Учитывая, что заявленная цель получения и использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН, и соответствует территориальному зонированию, определенному Правилами землепользования и застройки в редакции на момент подачи заявления, право собственности Негодиной Л.П. на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано в установленном порядке, а кроме того, постановлением главы города предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции жилого дома истца при соблюдении требований технических регламентов в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, судебная коллегия полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании п. 1 ст.39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием у нее права на приобретение земельного участка без торгов.
Отклоняя доводы ответчика о наложении испрашиваемого земельного участка на другие земельные участки, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, поскольку, как следует из материалов дела, истец просила предоставить ей в собственность земельный участок площадью 1258 кв.м., а не 1900 кв.м.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. При рассмотрении административного дела судом были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, по делу не установлены.
В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.
Р F
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Владивостока от 4 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г.Владивостока - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
