Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33а-712/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-712/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Назарова В.В.,
судей Юрковой Т.А., Семеновой Т.Е.,
при секретаре Керимовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению административного ответчика Тульского природоохранного прокурора на решение Советского районного суда г. Тулы от 21 октября 2020 г. по делу по административному иску комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы к Тульскому природоохранному прокурору о признании представления незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее также - Комитет) обратился в суд с административным иском к Тульскому природоохранному прокурору о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении нарушений законодательства о защите окружающей среды и природопользования незаконным.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что председателю комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении нарушений законодательства о защите окружающей среды и природопользования.
Из представления следует, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы осуществляется ненадлежащее содержание муниципального имущества, в результате которого из металлических емкостей и сооружения для перекачки мазута через металлические и гофрированные трубы произошел разлив нефтепродукта (мазута) на земельный участок и попадание в почву, то есть, не обеспечена охрана окружающей среды от вредных воздействий мазута, не предусмотрены меры, исключающие попадание мазута в почву.
В собственности муниципального образования г. Тулы находится земельный участок с кадастровым номером N, а также объекты недвижимости с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>, общей площадью N кв.м., лит. N), N (<данные изъяты>), расположенные на данном участке.
Постановлением главы г. Тулы от 21.06.2003 N 863 "Об исполнении решения ТГД N 27/476 от 18.06.2003" указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за МУ "Городская служба единого заказчика".
Считал, что комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не осуществлял хозяйственную и иную деятельность в отношении мазутохранилища, мазутонасосной станции, данные объекты находятся на балансе МУ "Городская служба единого заказчика", то есть представление вынесено в адрес ненадлежащего лица, не в тот орган, который полномочен устранять допущенные нарушения, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.
В судебном заседании представитель административного истца комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности Русаев С.Д. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Тульского природоохранного прокурора по доверенности помощник прокурора Рогонов Н.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представители заинтересованных лиц Муниципального учреждения "Городская Служба Единого Заказчика" (далее - МУ "ГСЕЗ"), Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "Ремжилхоз" (далее - МУП МО г. Тулы "Ремжилхоз") в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 21 октября 2020 г. постановлено:
административный иск Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы к Тульскому природоохранному прокурору о признании незаконным представления удовлетворить.
Признать незаконным представление Тульского природоохранного прокурора в адрес председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы А.В. Слепцова об устранении нарушений законодательства о защите окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N
В апелляционном представлении административный ответчик Тульский природоохранный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное ввиду неправильного применения норм материального права и определения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности Офицеровой Т.Е., представителя административного ответчика Тульского природоохранного прокурора по доверенности помощника прокурора Рогонова Н.Е., обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, прокурор или его заместитель вносят представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой в связи с размещенной ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет публикацией: "<данные изъяты>: городу грозит экологическая катастрофа" по факту разлива нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером N на территории бывшего ОАО "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, Управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения законодательства о защите окружающей среды и природопользования, в том числе, соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, при размещении, хранении отхода 3 класса опасности нарушаются требования п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Указанный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости с кадастровыми номерами N (<данные изъяты>, общей площадью N кв.м, лит. N), N (<данные изъяты>), являются собственностью муниципального образования город Тула.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором в адрес председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы внесено представление N об устранении нарушений законодательства о защите окружающей среды и природопользования, где потребовал рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.
В представлении, в частности указано на то, что Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула.
К основным задачам Комитета относятся управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью и координация деятельности в этой сфере иных отраслей (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы.
Однако Комитет не выполнял обязанности по ведению в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также представлению отчетности в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Кроме того, в нарушение положений Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240, Комитетом не разработаны план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов.
С целью устранения последствий разлива отходов нефтепродукта (мазута) обеспечить:
-прекращение разлива нефтепродуктов и попадания в почву и в другие объекты природной среды;
- сбор разлившихся нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;
- размещение собранных нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение объектов окружающей природной среды;
- проведение работы по ликвидации последствий разливов нефтепродуктов, реабилитации загрязненной территории в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы, до достижения допустимого уровня остаточного содержания нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах.
Не согласившись с данным представлением, комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обратился в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку Тульским природоохранным прокурором представление внесено в адрес ненадлежащего лица.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6), представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).
Частью 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Частью 3 названной статьи предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (ч.ч. 1, 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Земельный участок с кадастровым номером N, а также объекты недвижимости с кадастровыми номерами N (<данные изъяты> общей площадью N кв. м., N) и N (<данные изъяты>), расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального образования город Тула.
ДД.ММ.ГГГГ Тульской городской Думой принято решение N о приобретении в муниципальную собственность г. Тулы по договору купли-продажи у ОАО "Тульский комбайновый завод" имущественного комплекса. Управе г. Тулы поручено осуществить все необходимые действия по приобретению имущественного комплекса.
Во исполнение данного решения главой города Тулы вынесено постановление N 863 от 21.06.2003 "Об исполнении решения ТГД N 24/476 от 18.06.2003", которым на Комитет по управлению имуществом Управы г. Тулы возложены следующие обязанности: заключить с ОАО "Тульский комбайновый завод" договор купли-продажи имущественного комплекса (согласно приложению к настоящему постановлению); произвести государственную регистрацию перехода права собственности на входящие в состав имущественного комплекса объекты недвижимости и регистрацию права муниципальной собственности на них в тульском областном регистрационном центре.
Пунктом 2 указанного постановления определено: закрепить имущественный комплекс за МУ "Городская служба единого заказчика" по праву оперативного управления. Комитету по управлению имуществом Управы г. Тулы и Городской службе единого заказчика оформить в установленном порядке и утвердить акты приема-передачи имущественного комплекса от ОАО "Тульский комбайновый завод".
Из пункта 4 Приложения к постановлению главы г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав имущественного комплекса, приобретаемого у ОАО "Тульский комбайновый завод" в муниципальную собственность, входит мазутохранилище <данные изъяты> - <данные изъяты>; <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "Тульский комбайновый завод" и Комитетом по управлению имуществом Управы г. Тулы заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (Приложение N 1) и движимого имущества (Приложение N 2).
В Перечне недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность г. Тулы по договору купли-продажи у ОАО "Тульский комбайновый завод" (Приложение N 1) под номером 4 указано мазутохранилище <данные изъяты>
Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество, указанное в Приложении N 1 к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, передано от ОАО "Тульский комбайновый завод" в муниципальную собственность г. Тулы.
Прием-передача недвижимого имущества производилась комиссией в составе должностных лиц ОАО "Тульский комбайновый завод", Комитета по управлению имуществом Управы г. Тулы и МУ "Городская служба единого заказчика".
