Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-7112/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-7112/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Дорохиной Т.С., Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Андреева А.В.
при секретаре Комаровой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Турчина В.А. к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" о защите избирательных прав, признании недействительной части сделки и о понуждении к исполнению условий договора по апелляционной жалобе Турчина В.А. на решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 3 сентября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 367 на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.
Турчин В.А. является кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу "Оренбургская область - Бугурусланский одномандатный избирательный округ N 143" (постановление Оренбургской избирательной комиссии о регистрации кандидата Турчина В.А. N от 23 июля 2021 г.).
Турчин В.А. обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации "Издательский дом "Южный Урал", указав, что 16 августа 2021 г. между ним и Государственным унитарным предприятием Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" заключен договор на предоставление печатной площади на безвозмездной основе для размещения материалов предвыборной агитации.
Договор регулирует порядок и условия размещения предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, назначенных на 17-19 сентября 2019 года.
Пункт N договора устанавливает ограничения при размещении агитационных материалов.
Истец полагал, что условия договора противоречат закону, в том числе пункту 5.2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 7 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
24 августа 2021 г. представитель ответчика отказался размещать представленные ему агитационные материалы со ссылкой на указанный пункт N договора. Указанные в договоре ограничения не распространяются на случаи осуществления агитации в периодических печатных изданиях. Таким образом, пункт N договора недействителен в силу противоречия закону.
Турчин В.А. просил суд признать пункт N договора от 16 августа 2021 г. N на предоставление печатной площади на безвозмездной основе для размещения материалов предвыборной агитации, заключенного между истцом и ответчиком недействительным; понудить ответчика к исполнению условий договора от 16 августа 2021 г. N на предоставление печатной площади на безвозмездной основе для размещения материалов предвыборной агитации.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 августа 2021 г. к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье", дело передано по подсудности в Промышленный районный суд г.Оренбурга.
Дело рассмотрено по правилам главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 3 сентября 2021 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением Турчин В.А. не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения законодательства, регулирующие обстоятельства сторон по заключенной сделке. Применение судом положений о свободе договора в данном случае является неверным. Договор на размещение агитационных печатных материалов является специальным видом публично-правового обязательства, урегулированным специальным законом, стороны которого не имеют выбора при заключении сделки. Полагает, что доводы административного ответчика, высказанные в ходе рассмотрения дела, не подкреплены никакими надлежащими доказательствами. Действия ответчика нарушают конституционные права и свободы человека и гражданина, являющиеся объектом защиты государства, ограничивают административного истца в свободе слова. Предложенный к размещению агитационный материал не содержит в себе нецензурных или оскорбительных выражений, соответствует нормам русского языка. неправомерные действия ответчика понуждают истца, а также и других лиц, с которыми заключены аналогичные договоры, к отказу от своего мнения по повестке избирательной кампании, незаконно ограничивают формы и методы их агитации.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца Черкасов В.В., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Соловых Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административный истец Турчин В.А. и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, прокурора, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральный закон N 67-ФЗ).
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральный закон N 20-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 20-ФЗ граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16 августа 2021 г. между ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" (исполнителем) и кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Турчиным В.А. (заказчиком) заключен договор на предоставление печатной площади на безвозмездной основе для размещения материалов предвыборной агитации, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство на условиях договора предоставить печатную площадь в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральным законом N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Заказчик предоставляет исполнителю агитационные предвыборные материалы, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и другим условиям (в том числе техническим), определенным сторонами настоящего договора (пункт N).
Заказчик самостоятельно определяет содержание и форму агитационных материалов (пункт N).
Заказчик обязуется не использовать размещаемые агитационные материалы в целях:
- распространения призывов голосовать против кандидата (кандидатов);
- описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран;
- распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;
- распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированного кандидата (пункт N).
В случае, если заказчик предоставил материал, не соответствующий требованиям пунктов N, N настоящего договора, исполнитель имеет право потребовать незамедлительного приведения материала в соответствие с законодательством РФ в не препятствующие публикации материала сроки, определенные в приложениях. В противном случае исполнитель вправе отказать заказчику в размещении данных материалов (пункта N).
Приложением к договору определены названия периодических печатных изданий, объём печатной площади и период публикации.
В сентябре 2021 г. Турчин В.А. направил ответчику для размещения в печатном издании согласно приложению агитационный материал следующего содержания:
"Уважаемые оренбуржцы! КПРФ выдвинула меня кандидатом в депутаты Государственной Думы по одномандатному округу N 143. Это ответственное поручение, и я понимаю, с каким давлением админресурса придётся столкнуться кандидату от КПРФ, но трудности меня не страшат.
Многие годы люди знали меня как депутата и коммуниста. Даже в условиях ограничений полномочий мне удавалось помочь многим жителям, мы вместе противостояли произволу чиновников и выводили на чистую воду депутатов-единоросов.
Сегодня я иду на выборы против главного оренбургского единороса Олега Димова, который не имеет никакого отношения к нашему округу, но вдруг очень его полюбил перед выборами. Осознаю, что "Единая Россия" способна вести грязную игру: нередки случаи фактического подкупа избирателей и принуждения бюджетников к голосованию. В последнее время всё чаще единоросы прячут эмблему своей партии. Не удивительно, учитывая, что их рейтинг стал гораздо ниже. В связи с этим не исключаю и возможных фальсификаций на избирательных участках, которые мы обязательно будем предотвращать.
Я предпочитаю правду и прямой разговор, поэтому, несмотря на манипуляции чиновников ковидными ограничениями, попытаюсь лично дойти и убедить каждого из вас. Надеюсь, что и у господина Димова хватит смелости выйти на открытые дебаты со мной.
Ровно 20 лет у власти сидят единоросы, а от нашего с вами имени в Госдуме говорят зажравшиеся "господа", которые живут во дворцах и понятия не имеют о том, как живут обычные люди. Поэтому Госдума и превратилась в "бешеный принтер", который поднимает пенсионный возраст, обнуляет президентские сроки, сажает за репосты и вообще делает все, что вздумается, никого не спрашивая.
Они там потеряли связь с реальностью, и вот сегодня в депутаты рвётся ещё один такой же. Выберите его - получите очередного кнопкодава" и ещё 5 лет деградации региона. Останетесь дома - то же самое. Выберите КПРФ - в Госдуме появится больше голосов, которые будут по-настоящему бороться за ваши интересы.
Я хочу, что бы наш богатый нищий регион начал расцветать! Чтобы люди ехали сюда, а не отсюда. Чтобы возрождались предприятия, людей перестали травить сероводородом, открывались парки, школ и детские сады, в сёлах появился асфальт, а медицину наконец перестали "оптимизировать" и сокращать. Чтобы миллиардные доходы от добычи газа и нефти не уходили в оффшоры, а вкладывались в регион. Чтобы в Оренбуржье оставались не 20% наших налогов, а хотя бы 50%. Нам повезло, у нас есть все ресурсы для лучшей жизни - вопрос лишь в том, кто и как ими распоряжается.
Я живу в Бузулуке обычной жизнью. Я не просто знаю все наши проблемы - я сам с ними сталкиваюсь каждый день. Мне не все равно, и у меня есть понимание, как эти проблемы решать, но мне нужны полномочия. Многие ругают власть на кухне, но это ничего не изменит. 19 сентября - единственный законный шанс на перемены. Не упускаёте его.
Выбор за вами.
Настоятельно прошу вас отказаться от досрочного голосования и идти на участок только в последний день - 19 сентября. Так вы снизите вероятность того, что ваш бюллетень украдут".
24 августа 2021 г. ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" направило в адрес Турчина В.А. сообщение со ссылкой на нарушение пунктов N и N договора о необходимости приведения представленного для опубликования материала в соответствие с нормами законодательства и условиями договора.
Не согласившись с действиями ответчика, Турчин В.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не усмотрел в действиях административного ответчика нарушений закона, равно как и нарушений прав истца.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Предвыборная агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; другими не запрещенными этим федеральным законом, иными федеральными законами методами. (пункт 3 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ).
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ определяет, что агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания определены в статье 66 Федерального закона N 20-ФЗ, в соответствии с положениями которой политические партии, зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им безвозмездно печатной площади в региональных государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю (часть 2).
Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального Закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.
Пункт 3.8 договора от 16 августа 2021 г. воспроизводит содержание пункта 7 статьи 69 Федерального Закона N 20-ФЗ и пункта 5.2 статьи 56 Федерального Закона N 67-ФЗ.
Пунктом 7 статьи 69 Федерального закона N 20-ФЗ политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов), против кандидата (кандидатов) (пункт 1); описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты) будет избран (будут избраны) (пункт2); распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с негативными комментариями (пункт 3); распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам) (пункт 4).
Аналогичные ограничения для проведения предвыборной агитации при использовании эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих телевещание, установлены также пунктом 5.2 статьи 56 Федерального Закона N 67-ФЗ.
Указанные ограничение законом не установлены для проведения других форм и способов агитации, в том числе и для размещения материалов предвыборной агитации в печатных изданиях.
Таким образом, пункт N договора на предоставление печатной площади от 16 августа 2021 г. содержит условия, незаконно ограничивающие кандидата Турчина А.В. в проведении предвыборной агитации в печатных изданиях, что не соответствует требованиям действующего законодательства о выборах.
Из содержания искового заявления и пояснений представителя административного истца следует, что Турчин В.А. обратился в суд за защитой нарушенного права зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводить предвыборную агитацию в установленном законом порядке. Основанием для признания права на размещение агитационного материала в периодическом издании является признание незаконным пункта N договора от 16 августа 2021 года.
Судебная коллегия полагает, что оспаривание указанных условий договора в гражданском процессуальном порядке в период избирательной компании не будет способствовать целям и задачам законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, восстановление которых предусмотрено главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и считает, что указание в мотивировочной части данного решения суда на незаконность оспариваемых положений договора без выделения этих требований в отдельное производство для рассмотрения в порядке судебного гражданского производства, будет являться основанием для восстановления нарушенного права административного истца.
