Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-7095/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-7095/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дубницкой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах жителей дома N 16 по ул. Герцена г. Уфы и неопределенного круга лиц к Администрации го г. Уфа о признании бездействия незаконным,
по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы обратился в суд с иском в интересах жителей дома N 16 по ул. Герцена г. Уфы и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа о признании бездействия незаконным, указывая на то, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы по поручению прокуратуры г. Уфы от дата N... N... проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах. Так, на заседании Межведомственной комиссии городского округа адрес РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 11.03.2020 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома N 16 на ул. Герцена г. Уфы аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации инженерный центр ООО "..." от дата, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Доля физического износа дома в общем объёме составляет 84,2 %. Также специализированной организацией сделан вывод о снижении несущей способности стен, которые создают крен зданию, что может привести к потере его устойчивости. Техническое состояние конструкций стен следует квалифицировать, как недопустимое. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... многоквартирный дом N 16 по ул. Герцена г. Уфы признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение норм жилищного законодательства постановление Администрации ГО г. Уфа от 14.08.2020 года N... не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. Данное нарушение привело к существенному ущемлению прав как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется. В этой связи настоящее административное исковое заявление подается прокурором Орджоникидзевского района г. Уфы не только в интересах жителей вышеуказанного дома, но и в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа РБ незаконным. Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа адрес от 14.08.2020 года N... в части установления разумного срока отселения жильцов дома N 16 по ул. Герцена в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа РБ, но не позднее 31.12.2021 года.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года постановлено признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа РБ незаконным. Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа г. Уфа от 14.08.2020 года N... установив разумный срок отселения жильцов адрес городского округа г. Уфа РБ.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска, указывая на то, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Башкортостан происходит на основании адресной программы Республики Башкортостан по переселению на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" переселение осуществляется с учетом положений Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ресурсы для этого формируются за счет средств Фонда и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретения жилых помещений в многоквартирных домах и представления возмещения за изымаемые жилые помещения. Администрация выполнила действия по признанию дома аварийным, определить сроки расселения граждан возможно только после включения дома в Адресную программу. Установление срока расселения является компетенцией органа местного самоуправления, реализация определенного статьей 32 ЖК РФ порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме и земельного участка, на котором расположен такой дом, не связано с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Гибадуллину Л.Ф., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона в части установления разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома, установление которого является компетенцией органа местного самоуправления, с чем соглашается судебная коллегия.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится с исключительной компетенции органа государственной власти.
В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии от 11.03.2020 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г. Уфа, ул. Герцена, д. 16 аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 14.08.2020 года N N... многоквартирный дом N 16 по ул. Герцена в г. Уфе признан аварийным и подлежащим сносу.
Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации инженерный центр ООО "..." от дата, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Доля физического износа дома в общем объёме составляет 84,2 %.
Также специализированной организацией сделан вывод о снижении несущей способности стен, которые создают крен зданию, что может привести к потере его устойчивости. Техническое состояние конструкций стен следует квалифицировать, как недопустимое.
Между тем, действуя в рамках предоставленных законом полномочий, Администрация городского округа г. Уфа приняла постановление от 14.08.2020 года N..., однако не указала в нем разумные сроки сноса данного многоквартирного жилого дома, тем самым не была соблюдена процедура, установленная положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом по ул. Герцена д. 16 в г. Уфе не включен в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
