Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-709/2021

город Ставрополь 18 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Пшеничной Ж.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Заболоцкой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Спицыной Н.В. на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 18.06.2020 по административному делу по административному исковому заявлению Головашкина Д.В., Спицыной Н.В., Головашкина В.В., Соколовой Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на земельный участок,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Головашкин Д.В., Спицына Н.В., Головашкин В.В., Соколова Н.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), в котором просили суд признать отказ в государственной регистрации кадастрового учета и регистрации права Государственного ресторатора права Уваровой А.Б. по заявлению административных истцов от 14.11.2019 N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) незаконным и необоснованным, возложить на Управление Росреестра по СК обязанность провести государственный кадастровый учет и регистрацию права по заявлению административных истцов от 14.11.2019 N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) в отношении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 66 667 кв.м.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 18.06.2020 Головашкину Д.В., Спицыной Н.В., Головашкину В.В., Соколовой Н.В. отказано в удовлетворении их административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Спицына Н.В. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что юридическим основанием осуществления выдела земельного участка является заявление участника общей долевой собственности на земельный участок, из которого будет осуществляться выдел, при этом, законодательством не установлено, в какой форме должно быть сделано указанное заявление. Полагает, что поскольку 1/6 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок не оформлена, сведения о ее собственнике(ах) неизвестны, административными истцами избрана такая форма заявления как извещение о выделе через Общественно-политическую газету Новоалександровского района Ставропольского края "Знамя Труда" N 73 (10989), что, по мнению апеллянта, соответствует нормам ГК РФ, так как форма заявления не установлена, а в случае если окажется, что 1/6 долей владеют несколько лиц, то не нарушает и нормы Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ). Анализ указанному доказательству судом первой инстанции не сделан, в решении суда не указано по каким основаниям суд пришел к выводу о том, что указанное извещение не является заявлением о выделе земельного участка в счет долей.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13.10.2020 решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 18.06.2020 оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13.10.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При этом суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, мотивов в подтверждение своих выводов не привел, не выяснил, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, а также основания для отказа в регистрации образуемого в результате выдела земельного участка, не дал надлежащей оценки доводам административных истцов, изложенным в административном исковом заявлении и поданной на решение суда первой инстанции апелляционной жалобе, не установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Спицыной Н.В. по доверенности Маковкина Е.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Головашкину Д.В., Спицыной Н.В., Головашкину В.В., Соколовой Н.В. на праве общей долевой собственности принадлежат доли в земельном участке (земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером N площадью 80 000 кв.м, адрес: N

2/6 долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежат Головашкину Д.В. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.05.2019, удостоверенного нотариусом по Новоалександровскому городскому нотариальному округу Ставропольского края Кудрявцевой Л.А., зарегистрированного в реестре за N 26/55-н/26-2019-6-177, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 27.05.2019 N 26:04:150102:155-26/020/2019-2, а также свидетельства о праве на наследство по закону от 27.07.1998, удостоверенного нотариусом по Новоалександровскому районному нотариальному округу Ставропольского края Кудрявцевой Л.А., зарегистрированного в реестре за N 3104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 21.02.2002 АВ26 N 281226.

1/6 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежит Спицыной Н.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.07.1998, удостоверенного нотариусом по Новоалександровскому районному нотариальному округу Ставропольского края Кудрявцевой Л.А., зарегистрированного в реестре за N 3104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 21.02.2002 АВ26 N 281164.

1/6 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежит Головашкину В.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.07.1998, удостоверенного нотариусом по Новоалександровскому районному нотариальному округу Ставропольского края Кудрявцевой Л.А., зарегистрированного в реестре за N 3104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 13.12.2002 26АГ N 078587.

1/6 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежит Соколовой Н.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.07.1998, удостоверенного нотариусом по Новоалександровскому районному нотариальному округу Ставропольского края Кудрявцевой Л.А., зарегистрированного в реестре за N 3104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 13.12.2002 26АГ N 078586.

Недостающая 1/6 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок не оформлена, сведений о ее собственнике не представлено.

27.09.2019 кадастровым инженером Индик М.Ю. подготовлен проект межевания вышеуказанного земельного участка.

01.10.2019 в Общественно-политической газете Новоалександровского района Ставропольского края "Знамя Труда" N 73 (10989) опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого в счет земельных долей. Указанным извещением установлен срок для предоставления обоснованных возражений относительно размера и местоположения выделяемого в счет принадлежащих административным истцам земельных долей земельного участка в количестве 30 дней со дня опубликования указанного извещения.

12.11.2019 кадастровым инженером подготовлен межевой план выделяемого земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что образование земельного участка с кадастровым номером N осуществляется путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, не имеющего уточненных границ, то есть граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, имеющего декларированную площадь в размере 80 000 кв.м на основании положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером N в размере 66 667 кв.м, определена согласно имеющимся документам, представленным в "Проекте межевания земельных участков" от 05.11.2019, подтверждающим право общей долевой собственности на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером N, из которого он образуется, что полностью соответствует требованиям Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений". Доступ к образованному земельному участку осуществляется границей - 4-н1 - являющейся землями общего пользования в кадастровом квартале N.

14.11.2019 административные истцы обратились в Управление Росреестра по СК с заявлением N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) о поставке на кадастровый учет выделяемого в счет принадлежащих долей в праве общей долевой собственности земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 66 667 кв.м, а также проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на образованный участок в соответствии с заключенным соглашением об определении долей на вновь образованный земельный участок.

29.11.2019 Управлением Росреестра по СК вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N 26/РКФ/19-57094, причиной вынесения данного уведомления послужило следующее. При проведении правовой экспертизы регистратором установлено, что для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявителем представлены проект межевания земельных участков и межевой план, из содержания которых следует, что производится выдел 1 земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером N. В результате проведенных кадастровых работ выделяется земельный участок в счет земельных долей Головашкина Д.В., Спицыной Н.В., Головашкина В.В., Соколовой Н.В. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, а также статьями 13 и 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 29.11.2019 число участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N составляет - 4.

Регистратор пришел к выводу о том, что к данному порядку образования земельного участка будут применяться нормы ГК РФ и ЗК РФ, а не Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. В соответствии с подпунктами 1-3 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

28.02.2020 Управлением Росреестра по СК вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права на выделяемый земельный участок, которое содержит аналогичные основания, содержащиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствии с законом и в пределах его полномочий, а права административных истцов не были нарушены.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 5 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Абзацем 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, а также статьями 13 и 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Таким образом, в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не превышает пять, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности, применяются положения главы 16 ГК РФ.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно части 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Положениями статьи 252 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией.

С учетом того, что административные истцы являются собственниками 5/6 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, между ними заключено соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения и о выделе указанных доле земельного участка, а недостающая 1/6 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок не оформлена, сведений о ее собственнике не имеется, оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения суда и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным отказа в государственной регистрации кадастрового учета и регистрации права Государственного ресторатора права Уваровой А.Б. по заявлению административных истцов от 14.11.2019 N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342), а также возложения на Управление Росреестра по СК обязанности провести государственный кадастровый учет и регистрацию права по заявлению административных истцов от 14.11.2019 N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) в отношении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 66 667 кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований о признании необоснованным отказа в государственной регистрации кадастрового учета и регистрации права Государственного ресторатора права Уваровой А.Б. по заявлению административных истцов от 14.11.2019 N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) судебная коллегия полагает необходимым отказать, поскольку положения КАС РФ не предусматривают признание необоснованными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 18.06.2020 отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявленные административные требования Головашкина Д.В., Спицыной Н.В., Головашкина В.В., Соколовой Н.В. удовлетворить частично.

Признать отказ в государственной регистрации кадастрового учета и регистрации права Государственного ресторатора права Уваровой А.Б. по заявлению N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) от 14.11.2019 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственный кадастровый учет и регистрацию права по заявлению N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) от 14.11.2019 в отношении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 66 667 кв.м.

В удовлетворении требований Головашкина Д.В., Спицыной Н.В., Головашкина В.В., Соколовой Н.В. о признании отказа в государственной регистрации кадастрового учета и регистрации права Государственного ресторатора права Уваровой А.Б. по заявлению N 26/134/012/2019-397 (26-0-1-134/3012/2019-342) от 14.11.2019 необоснованным - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка