Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-708/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Дубинина А.И. и Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-406/2021 (2-917/2020) по административному исковому заявлению Балахова О.Т. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконными решения общественной комиссии по жилищным вопросам, постановления главы администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, признании права на обеспечение жилым помещением

по апелляционным жалобам представителя истца Балахова О.Т. по доверенности Фоминой Е.В. и представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Костенко С.В. на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционных жалоб, выслушав адвоката Фомину Е.В., действующую в защиту интересов административного истца Балахова О.Т. по ордеру и в соответствии с доверенностью, просившую отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы стороны истца, а также представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края Костенко С.В., действующую по доверенности, поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы, поданной органом местного самоуправления, судебная коллегия

установила:

Балахов О.Т. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что он уволен с действительной военной службы в звании капитана 3 ранга запаса по сокращению штата. Выслуга действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР по состоянию на 1 июля 1990 г. составила в календарном исчислении 14 лет, в льготном исчислении - 20 лет. При увольнении со службы ему выдано удостоверение о том, что он имеет право на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 г. N 237-74, от 20 января 1960 г. N 74 и постановлением Совета Министров ССР от 17 февраля 1981 г. N 193. Местом своего постоянного жительства после военной службы он определил<адрес>. Решением Измаильского городского Совета народных депутатов от 5 марта 1991 г. N 226 он принят на квартирный учет в льготной очереди. Однако в установленный трехмесячный срок жилой площадью не был обеспечен. В связи с распадом СССР переехал в <адрес>, где вновь поставлен в очередь на улучшение жилищных условий при администрации поселка Солнечнодольска. В связи с переменой места жительства, исключен из списка очереди на улучшение жилищных условий. В 2019 году вновь обратился в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека. Постановлением главы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 2 сентября 2019 г. N 1339 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении) в связи с тем, что им не предоставлена справка о признании малоимущим, при этом к льготной категории он не относится. Приняв его 5 марта 1991 г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, государство в лице СССР констатировало наличие оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, у него возникло право на обеспечение жильем в одной из форм, предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Неоднократная перемена места жительства, вызванная уважительными жизненными обстоятельствами, не может являться основанием для прекращения или изменения его права на жилище и обеспечения его жилым помещением. До настоящего времени он не приобрел жилое помещение в собственность, право на обеспечение жилым помещением не реализовал.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 13 августа 2019 г. N 34 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), признать незаконным постановление главы администрации Изобильненского городского округа от 2 сентября 2019 г. N 1339 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), признать за ним право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", возложить на администрацию Изобильненского городского округа обязанность принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении) составом семьи два человека: Балахов О.Т. и Б.Д.О. (сын) и возложить на администрацию Изобильненского городского округа обязанность внести его в заявку на предоставление в 2021 году субвенции из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2020 г. иск удовлетворен частично: за Балаховым О.Т. признано право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на администрацию Изобильненского городского округа возложена обязанность принять Балахова О.Т. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), в удовлетворении остальной части исковых требований Балахова О.Т. отказано.

Не согласившись с решением суда, сторонами поданы апелляционные жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 2 декабря 2020 г. рассматриваемое дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 января 2021 г. решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 апреля 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 января 2021 г. отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе представитель истца Балахова О.Т. по доверенности Фомина Е.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о возложении на администрацию Изобильненского городского округа обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Б.Д.О. (сына истца).

Считает, что в данной части решение является незаконным и необоснованным.

Указывает, что при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося Балахов О.Т. предоставил ответчику документы, из которых следует, что его сын и он зарегистрированы по одному адресу и проживают вместе. Выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих состав семьи Балахова О. Т. - два человека не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Костенко С.В. просит решение суда отменить в части признания за истцом Балаховым О.Т. права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и возложении на администрацию обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Балахова О.Т., как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что судом допущено нарушение норм процессуального права, так как исковое заявление Балахова О.Т. рассмотрено по правилам гражданского, а не административного судопроизводства.

Принимая оспариваемое решение, суд заменил орган местного самоуправления, в чью исключительную компетенцию входит признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановка их на учет.

Выданное Балахову О.Т удостоверение о том, что он имеет право на льготы, уже подтверждает право на обеспечение его жилым помещением в случае нуждаемости, которым Балахов О.Т. воспользовался, будучи поставленным на квартирный учет исполнительным комитетом Измаильского городского Совета народных депутатов 28 февраля 1991 г. Доказательств того, что истец не реализовал свое право в период до переезда с территории Украины на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и не получил от государства жилое помещение (или выплату), суду не представлено.

Кроме того, Балахов О.Т. не обращался в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края или какой-либо другой уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданин, уволенный с военной службы, имеющий право на обеспечение жилым помещением в порядке пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В период с 2001 по 2007 год, в 2009 году Балахов О.Т. обращался с заявлениями о признании нуждающимся на общих основаниях и получал отказы как не признанный малоимущим, а не как гражданин, уволенный с военной службы. Следовательно, суд дал неправильную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела.

Истец Балахов О.Т. и представитель заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в заседание апелляционной инстанции не явились.

Истец Балахов О.Т. о причинах неявки не известил и не просил об отложении дела слушанием.

Представитель министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Панкратова Д.А. предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении дела по существу и частичном удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции были допущены такого рода нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2019 г. Балахов О.Т. обратился в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением о внесении на рассмотрение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края его просьбы о принятии его и его семьи составом из двух человек (включая сына 1987 года рождения) на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (нуждающихся в улучшении жилищных условий) (т. 2 л.д. 24).

Из выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 13 августа 2019 г. N 34 усматривается, что комиссией принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), поскольку Балахов О.Т. не представил справку о признании его малоимущим, к какой-либо льготной категории не относится (т. 2 л.д. 128).

Постановлением главы администрации Изобильненского городского округа от 2 сентября 2019 г. N 1339 Балахову О.Т. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), предоставляемом по договору социального найма (т. 2 л.д. 117).

Разрешая заявленные требования в части признания указанных решения и постановления незаконными, основываясь на положениях действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно установил, что Балахов О.Т. не представил документ, подтверждающий статус малоимущей семьи, в виду чего ему обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в данной части, поскольку в силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, как при подаче заявления в администрацию Изобильненского городского округа, так и в материалы дела стороной истца не были представлены сведения о том, признавался ли Балахов О.Т. в установленном порядке малоимущим, в связи с чем принятые комиссией решение от 13 августа 2019 г. N 34 и постановление главы администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 2 сентября 2019 г. N 1339 правомерны, прав Балахова О.Т. не нарушают.

Признавая за Балаховым О.Т. право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и возлагая на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность принять Балахова О.Т. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении), суд первой инстанции установил, что принятие Балахова О.Т. на учет произведено в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Приняв Балахова О.Т. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 5 марта 1991 г., государство в лице СССР констатировало наличие основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, в виду чего у Балахова О.Т. возникло право на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" форм.

Суд первой инстанции указал, что до настоящего времени Балахов О.Т. не приобрел жилое помещение в собственность, право на обеспечение жилым помещением не реализовал.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагая, что, разрешая требования в данной части, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ Балахов О.Т., являющийся капитаном 3 ранга, приказом командира войсковой части 95231 N 326 уволен в запас в связи с сокращением штатов (т. 1 л.д. 16).

На ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составила 14 лет, в льготном исчислении - 20 лет, что следует из справки к удостоверению, справки военного комиссариата Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края от 21 июня 2019 г. N П/96 (т. 1 л.д. 18, т. 2 л.д. 26).

Балахову О.Т. выдано удостоверение, подтверждающие наличие у него права на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 г. N 237-74, от 20 января 1960 г. N 74 и постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 (т. 1 л.д. 27).

Балахов О.Т. принят на квартирный учет в общежитии РТП, ввиду отсутствия жилплощади, что подтверждается выпиской из решения от 28 февраля 1991 г. N 226 заседания Измаильского городского Совета народных депутатов (т. 1 л.д. 29), и 5 марта 1991 г. выдано уведомление N 2-91 с указанием регистрационного номера в книге учета N 716 (т. 1 л.д. 26).

В соответствии со статьей 77 Закона СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", действующего на момент увольнения истца с военной службы, обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, производился исполнительными комитетами местных советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Пунктом 16 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 г. N 193, действовавшего на момент увольнения истца со службы, предусмотрено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

В пункте 19 Положения закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Таким образом, в период прохождения службы заявителем вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащего находились в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Балахов О.Т., избрав местом своего проживания <адрес>, был принят на квартирный учет решением Измаильского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 1991 г., то есть на территории Украинской ССР.

Однако в дальнейшем, точное время не известно, переехал на территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с пунктом 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054.