Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-7072/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда выполнить работы по обеспечению экологической безопасности территорий, занятых свалками отходов, а именно провести работы по рекультивации нарушенных земель: на территории вблизи г. Волгоград, Тракторозаводской район, п. Водстрой, ул. им. Шурухина, д. 125(кадастровый номер 34:03:140112:19); на территории г. Волгоград, Красноармейский район, южный склон Ергенинской возвышенности на удалении 1200 м от ВДСК им. В.И. Ленина и в 1000 м от п. Нагорный (кадастровые номера 34:34:080039:619; 34:34:080039:849); на территории вблизи г. Волгоград, Ворошиловский район, п. Мирный, в 650 м севернее от ул. Неждановой (кадастровые номера 34:34:050021:302; 34:34:050021:431; 34:34:050021:143; 34:34:050021:430; 34:34:050021:435).

Указанные мероприятия провести в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к администрации Волгограда о возложении обязанности принять меры по благоустройству и проведению ликвидации несанкционированных свалок. Требования мотивировал тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в сфере благоустройства территории г. Волгограда, в ходе которого установлено, что на территории города имеются 3 несанкционированные свалки:

-на территории вблизи г. Волгоград, Тракторозаводской район, п. Водстрой, ул. им. Шурухина, д. 125, площадью 241 215 м2, мощность слоя отходов по скважинам от 2,8 до 14,2 м, расчетное количество отходов 1 767 962 тонн (кадастровый номер 34:03:140112:19);

-на территории г. Волгоград, Красноармейский район, южный склон Ергенинской возвышенности на удалении 1200 м от ВДСК им. В.И. Ленина и в 1000 м от п. Нагорный, площадь 234 895 м2, мощность слоя отходов по скважинам от 4,2 до 7,8 м, расчетное количество отходов 954 554 тонн (кадастровые номера 34:34:080039:619; 34:34:080039:849);

-на территории вблизи г. Волгоград, Ворошиловский район, п. Мирный, в 650 м севернее от ул. Неждановой, площадь 222 941 м2, мощность слоя отходов по скважинам от 0,5 до 27,4 м, расчетное количество отходов 427 462 тонн (кадастровые номера 34:34:050021:302; 34:34:050021:431; 34:34:050021:143; 34:34:050021:430; 34:34:050021:435).

Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080039:619, 34:34:050021:302; 34:34:140112:19 является городской округ город-герой Волгоград. Остальные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 21 сентября 2020 года в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (кадастровый номер 34:03:140112:19). 23 октября 2020 года представление рассмотрено, однако, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены.

Как орган местного самоуправления администрация Волгограда обязана принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец с учётом уточненных требований ( л.д.108,109 т.2), просил обязать администрацию Волгограда выполнить работы по обеспечению экологической безопасности территорий, занятых свалками отходов, а именно провести работы по рекультивации нарушенных земель: на территории вблизи г. Волгоград, Тракторозаводской район, п. Водстрой, ул. им. Шурухина, д. 125(кадастровый номер 34:03:140112:19); на территории г. Волгоград, Красноармейский район, южный склон Ергенинской возвышенности на удалении 1200 м от ВДСК им. В.И. Ленина и в 1000 м от п. Нагорный (кадастровые номера 34:34:080039:619; 34:34:080039:849); на территории вблизи г. Волгоград, Ворошиловский район, п. Мирный, в 650 м севернее от ул. Неждановой (кадастровые номера 34:34:050021:302; 34:34:050021:431; 34:34:050021:143; 34:34:050021:430; 34:34:050021:435). Указанные мероприятия провести в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение норм материального права и норм процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой относительно доводов апелляционной жалобы поданы возражения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) в полном объеме, выслушав представителя административного ответчика Абрамову К.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Костенко Н.В., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Постановленное судом первой инстанции решение, по мнению судебной коллегии, таким требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что по окончанию эксплуатации полигонов, на которых размещены твердые бытовые отходы, полигоны не ликвидированы, работы по рекультивации нарушенных земель не проводятся, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны владельца полигонов - в настоящее время администрации Волгограда.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неверной оценке, предоставленных суду доказательств.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Спорные свалки (полигоны) твердых бытовых отходов, обозначенные в исковом заявлении, созданы в 50-60-х годах без проектов и устройств противофильтрационных оснований.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 15 ноября 2018 года N 2788 "О введении регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области" названные свалки включены в региональный реестр свалок - свод систематизированных сведений о свалках, разрешенных органами местного самоуправления для временного накопления и размещения отходов, но не обустроенных в соответствии с действующим законодательством.

Несанкционированные свалки в данном реестре учету не подлежат.

Поэтому ссылку прокурора в исковом заявлении на то, что спорные свалки являются несанкционированными, нельзя признать состоятельной.

Согласно части 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее- Правила).

Пункт 2 названных Правил даёт понятие рекультивации земель. Это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 тех же Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (подпункт "в" пункта 4 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

При этом пункт 23 Правил предусматривает, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Согласно подпункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Материалами дела подтверждено заключение между МУ "Горэколес" и ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" муниципального контракта N 380471 (28/2019) от 22 июля 2019 года "Выполнение изыскательских работ и разработка проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Волгограда".

На основании указанного муниципального контракта проведены изыскательские работы, в том числе, на спорных свалках.

Подготовленная проектная документация дважды направлялась на государственную экологическую экспертизу. Получены отрицательные заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что административным ответчиком принимаются предусмотренные законом меры, направленные на рекультивацию земель, занятых спорными свалками, в связи с чем при не установлении незаконного бездействия администрации Волгограда, возложение на неё в судебном порядке обязанности по проведению рекультивации не отвечает требованиям законности.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не учёл приведенное правовое регулирование, не применил нормы материального права, подлежащие применению, что в силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 15 апреля 2021 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору к администрации Волгограда о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению экологической безопасности территорий, занятых свалками отходов, а именно провести работы по рекультивации нарушенных земель: на территории вблизи г. Волгоград, Тракторозаводской район, п. Водстрой, ул. им. Шурухина, д. 125(кадастровый номер 34:03:140112:19); на территории г. Волгоград, Красноармейский район, южный склон Ергенинской возвышенности на удалении 1200 м от ВДСК им. В.И. Ленина и в 1000 м от п. Нагорный (кадастровые номера 34:34:080039:619; 34:34:080039:849); на территории вблизи г. Волгоград, Ворошиловский район, п. Мирный, в 650 м севернее от ул. Неждановой (кадастровые номера 34:34:050021:302; 34:34:050021:431; 34:34:050021:143; 34:34:050021:430; 34:34:050021:435), - отказать.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка