Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: 33а-7055/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N 33а-7055/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судьей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданина Республики Туркменистан Амбарцумяна С.Б., подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе административного ответчика Амбарцумяна С.Б.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 26 мая 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области - удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Туркменистана Амбарцумяна С.Б., <.......> года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 19 августа 2021 года включительно.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Туркменистан Амбарцумяна С.Б., подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование заявленных требований указало, что приговором Фроловского городского суда Волгоградской области от 26 марта 2018 г. Амбарцумян С.Б. был осужден по <.......> УК РФ к <.......> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
27 февраля 2020 г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 431-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Туркменистан Амбарцумяна С.Б. признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с <.......> УК РФ.
05 апреля 2021 г. в адрес руководителя Консульского отдела Посольства Республики Туркменистан в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Республики Туркменистан в отношении Амбарцумяна С.Б., для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение.
13 мая 2021 г. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении административного ответчика.
В связи с тем, что административный ответчик не имеет документа, удостоверяющего его личность, постоянного места жительства на территории Российской Федерации и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в целях исполнения решения о депортации, ГУ МВД России по Волгоградской области просит поместить гражданина Республики Туркменистан Амбарцумяна С.Б. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 90 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Амбарцумян С.Б. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав административного ответчика Амбарцумяна С.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А. и заключение прокурора Бережного А.И., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (пункт 5 статьи 34 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно п. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
Из материалов дела следует, что Амбарцумян С.Б. <.......> года рождения является гражданином Республики Туркменистан, на момент рассмотрения дела судом регистрации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации он не имеет. Срок действия ранее выданного вида на жительство на имя Амбарцумяна С.Б. истек 28 апреля 2019 г. Документы, подтверждающие его легальное пребывание в РФ, отсутствуют.
Приговором Фроловского городского суда Волгоградской области от 26 марта 2018 г. Амбарцумян С.Б. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <.......> УК РФ к <.......> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
27 февраля 2020 г. ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 431-рн, в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Туркменистан Амбарцумяна С.Б. признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. <.......> УК РФ.
Из пояснений административного ответчика следует, что с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в РФ он ознакомлен. В настоящее время оно не отменено, незаконным в установленном законом порядке не признано.
05 апреля 2021 г. в адрес руководителя Консульским отделом Посольства Республики Туркменистан в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности Амбарцумяна С.Б. к гражданству Республики Туркменистана для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ на направленный запрос на момент рассмотрения дела в суде, не поступил.
13 мая 2021 г. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации административного ответчика.
На основании решения начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 13 мая 2021 г., Амбарцумян С.Б. в день освобождения из мест лишения свободы был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на 48 часов, с целью исполнения решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-23 г. Фролово, Амбарцумян С.Б. 21 мая 2021 г. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.
Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 21 мая 2021 г. срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду продлен на срок, необходимый для рассмотрения дела, то есть по 26 мая 2021 г. включительно.
Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что имеются достаточные основания для помещения Амбарцумяна С.Б. в Центр временного содержания иностранных граждан.
При этом судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры его выезда.
Доводы автора апелляционной жалобы о незаконности, по его мнению, решений о нежелательности пребывания ответчика на территории РФ и о его депортации, к предмету настоящего спора не относимы, так же как и обстоятельства наличия у него стойких социальных связей в РФ и его инвалидности.
По мнению судебной, коллегии, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 26 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Амбарцумяна С.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
