Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-7052/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-7052/2021
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-4235/2020 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 октября 2020 года по административному иску С.И.Р. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу об оспаривании решений, действий, бездействия.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Санкт-Петербургу - С.Н.М. (по доверенности), возражения административного истца С.И.Р., его представителя - адвоката П.Е.В. (по доверенности), представителя заинтересованного лица ООО <...>" - М.Б.Ю.Г. (по доверенности), судебная коллегия
установила:
С.И.Р. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, в котором, после уточнения требований в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации, просил признать незаконными:
решение от <дата> об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от <дата> N...,
бездействие должностных лиц Управления, выразившееся в неисполнении обязанности извещения С.И.Р. о принятом <дата> решении об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве;
действия должностных лиц Управления, выразившиеся в регистрации права собственности ООО "<...>" на квартиру <адрес>.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права С.И.Р. просил возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве в соответствии с решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>.
В обоснование заявленных требований С.И.Р. указал, что обратился в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу заявление о регистрации в соответствии с решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> договора участия в долевом строительстве от <дата> N..., однако, решением названного территориального Управления Росреестра от <дата> С.И.Р. отказано в государственной регистрации указанного договора.
По мнению истца, решение Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от <дата> не соответствует закону, поскольку основанием для приостановления государственной регистрации договора N... указывалось получение государственным регистратором уведомления Комитета по строительству Санкт-Петербурга от <дата> о неисполнении застройщиком - ООО "<...>" обязанности по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве - в течение шести месяцев со дня наступления такой обязанности.
По утверждению С.И.Р. незаконный отказ в государственной регистрации договора долевого участи, стороной которого является истец, повлёк за собой незаконную регистрацию Управлением Росреестра <дата> права собственности застройщика ООО "<...>" на квартиру <адрес>, и невозможность исполнения решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, которым установлена обязанность зарегистрировать договор N... участия в долевом строительстве, заключенный между административным истцом и ООО "<...>".
Кроме того, как указал истец, оспариваемое решение от <дата> в его адрес не направлялось.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 13 октября 2019 года административный иск удовлетворен частично - признаны незаконными отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от <дата> в регистрации договора участия в долевом строительстве N..., а также действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу по осуществлению государственной регистрации права собственности ООО "<...>" в отношении квартиры <адрес>.
Этим же решением суда на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу погасить регистрационную запись N... от <дата> и рассмотреть повторно заявление, поданное С.И.Р. на регистрацию <дата> за N....
В удовлетворении остальной части требований административного иска С.И.Р. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства
<дата> между ООО "<...>" (застройщик), с одной стороны, и С.И.Р. (дольщик), с другой стороны, заключен договор участия долевом строительстве N... (т. 1 л.д. 118-129).
В соответствии с указанным договором ООО "<...>" приняло н6а себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить (создать) объект недвижимости - многоквартирный дом со встроено-пристроенной автостоянкой (гаражом), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать С.И.Р. объект долевого строительства - квартиру с предварительным номером N... и проектной площадью 39,45 кв.м., с учетом балкона - 44,11 кв.м.
<дата> многоквартирный дом по указанному адресу поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.... После постановки на кадастровый учет квартире, в отношении которой С.И.Р. заключён договор участия в долевом строительстве, присвоен N....
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, <дата> за ООО "<...>" зарегистрировано право собственности на указанную квартиру.
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по делу N..., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда <дата>, постановлено зарегистрировать договор участия в долевом строительстве от <дата> N..., заключенный между ООО "<...>" и С.И.Р. (т. 1 л.д.11-31).
<дата> ООО "<...>" и С.И.Р., в лице представителя по доверенностям Д.К.Б., обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлением о проведении государственной регистрации указанного выше договора.
Решением государственного регистратора от <дата> осуществление действий по государственной регистрации договора участия в долевом строительстве приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 57 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как указано в решении, в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу поступило уведомление Комитета по строительству от <дата> N... о неисполнении застройщиком ООО "<...>", осуществляющим на основании разрешения на строительство от <дата> строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, обязанности передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве - в течение шести месяцев со дня наступления такой обязанности, в связи с чем, осуществление государственной регистрации приостанавливается до поступления в орган регистрации прав уведомления контролирующего органа о соответствии застройщика требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и соблюдения им нормативов финансовой устойчивости, установленных Правительством Российской Федерации.
<дата> Управлением было принято решение N..., которым С.И.Р. отказано в государственной регистрации сделки - договора участия в долевом строительстве от <дата> на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
<дата> Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу право собственности на квартиру <адрес> зарегистрировано за ООО "<...>" (л.д. 62 том 1).
Отказ мотивирован истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением причин, указанных в уведомлении от <дата>, препятствующих осуществлению действий по государственной регистрации, указанных в пункте 57 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что названные в оспариваемом решении Управления Росреестра по Санкт-Петербургу обстоятельства не могли служить основанием для отказа в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Особенности осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства регламентированы статьей 48 Закона о государственной регистрации.
Пункт 1 статьи 48 Закона о государственной регистрации предусматривает, что государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).
Согласно пункту 3 части 2.6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан направить в федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, осуществляющие государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, уведомление о неисполнении застройщиком обязанности по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве в течение шести месяцев со дня наступления такой обязанности.
Основания для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьями 26 и 27 Закона о государственной регистрации недвижимости.
В силу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.
В соответствии с пунктом 57 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступило уведомление контролирующего органа и (или) публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о нарушении застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве в соответствии с указанным договором объекта долевого строительства, который входит в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и в отношении которого представлен договор участия в долевом строительстве на государственную регистрацию.
Согласно части 8.1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основаниям, указанным в пунктах 56 и 57 части 1 названной статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав уведомления контролирующего органа или публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о соответствии застройщика требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и соблюдения им нормативов финансовой устойчивости, установленных Правительством Российской Федерации.
Основанием для приостановления государственной регистрации договора послужило поступившее в орган регистрации прав уведомление Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от <дата> о неисполнении застройщиком ООО "<...>" обязанности по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства по пяти зарегистрированным договорам участия в долевом строительстве объектов в течение шести месяцев и более со дня наступления такой обязанности (т. 1 л.д. 141).
Следовательно, с учетом приведённых норм права, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что у Управления Росреестра по Санкт-Петербургу отсутствовали правовые основания для отказа С.И.Р. в регистрации договора участия в долевом строительстве, поскольку на дату принятия оспариваемого решение соответствующее уведомление контролирующего органа, до поступления которого приостанавливалась регистрация договора, в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не поступало.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В настоящем случае, судом первой инстанции, обоснованно отказано в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Росреестра по Санкт-Петербурга, выразившегося в неизвещении С.И.Р. о принятом <дата> решении об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, поскольку к моменту обращения в суд С.И.Р. получил копию решения Управления и реализовал право на его обжалование в судебном порядке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, на момент обращения С.И.Р. в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации договора участия в долевом строительстве и заключения этого договора с дольщиком многоквартирный жилой дом не был введён в эксплуатацию, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что последующий ввод объекта строительства в эксплуатацию не мог служить правовым основанием для отказа в государственной регистрации спорного договора.
Обязанность регистрации Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу договора участия в долевом строительстве от <дата> N... установлена вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по делу N....
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, возлагая на Управление Росреестра по Санкт-Петербургу обязанность погасить запись о праве собственности ООО "<...>" на квартиру разрешилспор о праве собственности на квартиру, несостоятелен, поскольку судом не разрешался вопрос о праве, но был разрешен вопрос о законности действий государственного регистратора, выразившихся в регистрации права собственности ООО "<...>" на квартиру, после обращения С.И.Р. в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации договора долевого участия, содержащего условие об обязанности ООО "<...>" передать квартиру в собственность С.И.Р.
Таким образом, разрешая административный иск С.И.Р., суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и административного процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 октября 2020 года по административному делу N 2а-4235/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
