Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-7047/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.,

судей Новожиловой И.Н., Гуцалова И.В.,

при секретаре Салмине В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Премингер ФИО10 к администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании незаконны решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Премингер ФИО11., на решение Артемовского городского суда Приморского края от 08.06.2021, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя администрации Артемовского городского округа Приморского края Семенниковой ФИО12 судебная коллегия,

установила:

Премингер ФИО13 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование, указав, что 20.07.2020 им подано заявление в администрацию Артемовского городского округа Приморского края об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целью строительства санатория, профилактория, дома отдыха, который ранее отводился Дальневосточному фонду содействия экономической безопасности" на праве аренды постановлением администрации города Артема от 08.06.2000 года N 370 "О закреплении земельного участка базы отдыха "Овод" на побережье бухты Муравьиной.

Административному истцу администрацией Артемовского городского округа Приморского края ответом NN от 17.07.2020 сообщено на необходимость в соответствии с ч.4 ст.39.11 ЗК РФ подготовки за свой счет схемы расположения испрашиваемого земельного участка и обращения с новым заявлением об утверждении указанной схемы.

Премингер ФИО14 01.09.2020 обратился в администрацию АГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации АГО письмом от 06.10.2020 N N отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образуемый земельный участок находится в границах лесничества.

Административным истцом направлены запросы в Управление Росреестра по Приморскому краю и КГБУ "Центр развития территории" с просьбой сообщить о нахождении (не нахождении) испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.94.

Согласно ответу Управления Росреестра по Приморскому краю от 15.12.2020 невозможно определить находится ли испрашиваемый земельный участок в границах ЗОУИТ.

КГБУ "Центр развития территории" представил сведения, согласно которым в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> сведения по разделу 10 "Зоны с особыми условиями использования территории" в РИСОГД ПК отсутствуют.

Административный истец просил признать незаконным решение администрации АГО в лице Управления архитектуры и градостроительства от 06.10.2020 NN об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> возложить на администрацию АГО повторно рассмотреть обращение от 09.09.2020 года об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Премингер ФИО15 по доверенности Конопля ФИО16 административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации АГО по доверенности Зубкова ФИО17 полагала о законности решения.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление о признании незаконным решения органа государственной власти при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно постановлению администрации города Артема от 08.06.2000 года N 370 "О закреплении земельного участка базы отдыха "Овод" на побережье бухты Муравьиной Дальневосточному фонду содействия экономической безопасности", спорный земельный участок площадью 1003 кв.м (23,26м х 21,35м х 14м х 34,46м х 38,69м), расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен Дальневосточному фонду содействия экономической безопасности на праве аренды до 01.01.2003 для обслуживания базы отдыха "Овод", земельный участок под которой указанным же постановлением закреплен за Дальневосточном фондом содействия экономической безопасности с 13.05.1999 года в постоянное пользование.

Премингер ФИО18 20.07.2020 обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с целью строительства санатория, профилактория, дома отдыха.

Премингер ФИО19 01.09.2020 обратился в администрацию АГО, приложив к нему схему расположения испрашиваемого земельного участка в целях ее утверждения.

Как следует из схемы расположения испрашиваемого Премингер ФИО20 земельного участка, изготовленной кадастровым инженером, его площадь составляет 1165 кв.м, он расположен границах кадастрового квартала N, с южной части граничит с земельным участком с кадастровым номером N, полностью располагается в водоохраной зоне, а также в зоне с особыми условиями N (Владивостокское лесничество, Владивостокский городской округ, Хасанский муниципальный район, Надеждинский муниципальный район, Артемовский городской округ, Шкотовский муниципальный район, городской округ Большой камень, Приморского края).

Администрация АГО в лице Управления архитектуры и градостроительства 06.10.2020 приняла решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом за номером N, мотивированное расположением планируемого к образованию испрашиваемого земельного участка в границах лесничества (ЗОУИТ номер N), имеющего наименование "Владивостокское лесничество, Владивостокский городской округ, Хасанский муниципальный район, Надеждинский муниципальный район, Артемовский городской округ, Шкотовский муниципальный район, городской округ Большой камень, Приморского края".

Информацией Управление Росреестра по Приморскому краю от 15.12.2020 N N установлено о невозможности определить нахождение испрашиваемого земельного участка площадью в границах ЗОУИТ с учетным номером N, по причине не проведения кадастровых работ по уточнению метаположения и площади земельного участка в ЗОУИТ с учетным номером N.

Из ответа Министерства строительства Приморского края от 17.12.2020 следует об отсутствии сведений по разделу 10 ЗОУИТ в отношении территории, расположенной в районе ул.Муравьиная в г.Артеме.

Из возражений КГКУ "Приморское лесничество" относительно административных исковых требований следует, что при проведении сверки планшета и схемы расположения испрашиваемого Премингер ФИО21 земельного участка установлено расположение спорного земельного участка в границах лесничества (ЗОУИТ номер N), имеющего наименование "Владивостокское лесничество, Владивостокский городской округ, Хасанский муниципальный район, Надеждинский муниципальный район, Артемовский городской округ, Шкотовский муниципальный район, городской округ Большой камень, Приморского края".

Сведениями Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края 08.06.2021 года NN представлены сведения и схема о нахождении испрашиваемого Премингер ФИО22 земельного участка на землях лесного фонда в выделе 16 квартала 207 (NN; N) Артемовского участкового лесничества Владивостокского лесничества, и об отсутствии в ЕГРН информации о границах ЗОУИТ с номером N по причине не установления границ указанного лесничества в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства.

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что отказ административному истцу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, является законным и обоснованным, в связи с нахождением земельного участка в границах лесничества.

Поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Артемовского участкового лесничества Владивостокского лесничества, образование в его границах земельных участков путем его раздела, объединения, перераспределения или выдела допускается исключительного с согласия и по заявлению Рослесхоза, осуществляющего от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении лестного фонда.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов и не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Статьей 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На основании статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится на землях государственного лесного фонда, то администрация Артемовского городского округа не имела полномочий по согласованию схемы расположения земельного участка и дальнейшему предоставлению этого земельного участка административному истцу.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правильным, поскольку предоставленная административным истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в ее утверждении и заключении соглашения о перераспределении земель.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 08.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Премингер ФИО23 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка