Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-7028/2021

Судья: Дугина И.Н. N 33а-7028/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-769/2021)

(42RS0007-01-2021-001102-11)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"28" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Пронченко И.Е., Быковой С.В.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Благотворительного регионального общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и занятости населения Кузбасса, министру Гришину Алексею Сергеевичу об оспаривании решения органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих

по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 4 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости населения об оспаривании решения органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с письмом от 28.11.2020 N 08541 с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

Административный ответчик отказал во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи.

Оспаривается препятствование реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной и добровольческой деятельности. Дата и место совершения оспариваемого решения 10.12.2020 г.Кемерово, пр. Ленина, 141Г.

Административный ответчик допустил превышение совершаемых им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленных законом полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным.

Административный истец просил, признать решение от 10.12.2020 Министерства труда и занятости населения Кузбасса и министра Гришина А.С., выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности- незаконным.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 4 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит решение суда отменить.

Указывает, что судебный акт принят без соблюдения процессуальных прав административного истца, не обладающего государственными и публичными полномочиями в части распределения обязанности доказывания по административному иску в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, гарантированных ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Обязанность доказывания законности бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на советующий орган и должностное лицо. Указанный орган и должностное лицо обязано также подтверждать факты, на которые она ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность бездействия.

Обязанность доказывания наличие совокупности и соответствия своего решения закону и отсутствия при этом нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц лежит на административном ответчике.

Административный ответчик не доказал законность своего решения и отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов благополучателей - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На апелляционную жалобу Министром труда и занятости населения Кузбасса Гришиным А.С. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с письмом от 28.11.2020 N 08541 в Министерство труда и занятости населения Кузбасса с предложением организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (л.д.13-21).

Как следует из письма, дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации. Иных конкретных предложений данное письмо не содержит.

10.12.2020 Министерством труда и занятости населения Кузбасса дан ответ на данное письмо за N 07-07/5237, согласно которому одним из полномочий Министерства труда и занятости населения Кузбасса как органа государственной власти субъекта РФ в области занятости населения в соответствие с п.8 ст.7.1.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" является оказание в соответствие с законодательством о занятости населения государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Основным же видом деятельности организации, как указано на ее официальном сайте, являются уроки финансовой грамотности. Уроки финансовой грамотности и профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности не являются тождественными понятиями. Министерство самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, в том числе, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе, при поддержке и сотрудничестве с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что Министерство труда и занятости населения Кузбасса рассмотрело обращение организатора добровольческой деятельности Молодежного общественного движения и не нашло оснований для такого сотрудничества (взаимодействия), дав в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Оспариваемое решение рассмотрено Министерством в установленный законом срок, по результатам рассмотрения предложения принято решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Оспариваемое решение Ленинского районного суда г.Кемерово от 4 мая 2021 года является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 4 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий: С.С. Тройнина

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка