Дата принятия: 20 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-7027/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-7027/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.,
при секретаре Джиба С.Е.,
с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 20 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к Афонину Д.Ю. о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю,
по апелляционной жалобе административного ответчика Афонина Д.Ю. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В.,
УСТАНОВИЛА:
УВМ УМВД России по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным иском к Афонину Д.Ю. о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.
В обоснование требований указано, что из ФКУ ИК N 14 УФСИН России по Хабаровскому краю 26.03.2021 освободился Афонин Д.Ю., в отношении которого Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 16.12.2019 "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". На основании данного решения заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю утверждено решение о депортации Афонина Д.Ю. за пределы РФ.
Административный истец просил суд продлить срок содержания Афонина Д.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на два месяца, до решения вопроса о его депортации.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23.07.2021 требования УВМ УМВД России по Хабаровскому краю удовлетворены, продлен срок пребывания лицу без гражданства Афонину Д.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок, необходимый для исполнения решения о депортации, но не более, чем на 02 месяца, т.е. по 25.09.2021.
В апелляционной жалобе административный ответчик Афонин Д.Ю. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указал, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а именно: отсутствуют данные о том, что он может скрыться или уклониться от выполнения решения суда о депортации, уполномоченный орган длительное время не представляет сведения о возможности исполнения решения суда, принятые меры оказались неэффективным. Имеется документ, подтверждающий отсутствие у него гражданства Грузии, куда был направлен запрос уполномоченным органом. Гарантийные письма, представленные им в суд, подтверждают возможность предоставления ему жилого помещения для проживания. Находясь в Центре содержания иностранных граждан, у него отсутствует возможность решить вопрос проживания в РФ, поскольку необходимо оформление доверенности. Суд принял решение без учета правовой позиции Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ по данному вопросу, длительное нахождение в Центре противоречит принципам и нормам международного права. Конституционный суд призвал уже сейчас учитывать принятые в феврале 2021 года поправки в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которые предполагают, что лица без гражданства смогут получить специальное удостоверение для легального нахождения в России, если им некуда выехать.
В судебном заседании Афонин Д.Ю. доводы, указанные в жалобе поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца Ильичев П.Д. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Афонин Д.Ю., <данные изъяты>, является лицом без гражданства.
Приговором Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02.12.2013 Афонин Д.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
26.03.2021 Афонин Д.Ю. освободился из мест лишения свободы.
Распоряжением Министерства юстиции РФ 16.12.2019 N 7490-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Афонина Д.Ю., являющегося лицом без гражданства.
Заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю 04.03.2021 утверждено решение о депортации Афонина Д.Ю. за пределы Российской Федерации.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2021 Афонин Д.Ю. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок необходимый для исполнения решения о депортации, но не более чем на два месяца.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18.05.2021 Афонину Д.Ю. продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю до 25.07.2021.
Из материалов дела следует, что 18.01.2021 ОВМ ОМВД России по Амурскому району Хабаровского края был направлен запрос в секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в г. Москве о предоставлении информации в отношении Афонина Д.Ю. в части его принадлежности к гражданству Грузии. На указанный запрос из секции интересов Грузии Посольства Швейцарии 18.03.2021 поступило обращение о необходимости предоставления согласия Афонина Д.Ю. на обработку персональных данных. 19.03.2021 в адрес секции интересов Грузии Посольства Швейцарии было направлено согласие Афонина Д.Ю. на обработку персональных данных.
Из представленной докладной записки начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому району следует, что по состоянию на 11.05.2021 согласие на обработку персональных данных Афонина Д.Ю. получено секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ. До настоящего времени ответ на запрос не поступил.
Разрешая заявленные требования и продляя срок пребывания Афонина Д.Ю. в центре временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что Афонин Д.Ю. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю о депортации за пределы Российской Федерации, административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов, в связи с чем пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно применены нормы материального права и верно установлены обстоятельства, имеющие значение для данной категории административных дел.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
При изложенных обстоятельствах, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить административному истцу для исполнения решения о депортации в связи с отсутствием документов, подтверждающих гражданство Афонина Д.Ю., у суда первой инстанции имелись достаточные основания для принятия решения о продлении срока содержания Афонина Д.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок необходимый для исполнения решения о депортации, но не более чем на 2 месяца.
Доводы жалобы Афонина Д.Ю. о том, что в материалах дела имеются гарантийные письма, которые подтверждают возможность предоставления близкими ему людьми жилого помещения для проживания, не опровергают выводов суда о наличии оснований для продления срока содержания Афонина Д.Ю. в центре временного содержания иностранных граждан.
Иные доводы апелляционная жалоба не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 23 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афонина Д.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение в течение шести месяцев.
Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
