Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7023/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-7023/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:
"признать незаконным постановление от 29 января 2021 года, вынесенное Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене постановления начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 6 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на осужденную Кужлеву Ольгу Николаевну".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось с административным иском о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.01.2021.
В обоснование указано на то, что оспариваемым постановлением Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.01.2021 отменено постановление начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019, которым осужденная Кужлева О.Н. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Административный истец полагает, что взыскание наложено в установленном порядке, факт нарушения Кужлевой О.Н. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившийся в том, что 27.02.2019 осужденная допустила невежливое обращение с представителем администрации, вступила в пререкания, подтвержден, в связи чем правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления не имелось.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда отменить, принять по делу новое.
Полагает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии у прокурора оснований для вынесения постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.01.2021 в связи с тем, что постановление начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019 о наложении взыскания на осужденную Кужлеву О.Н. является законным и обоснованным, противоречат представленным в материалы дела доказательствам. Указывает на то, что оснований полагать, что приведенные в качестве основания наложения взыскания действия осужденной, совершенные ею после выполнения требования начальника отряда старшего лейтенанта внутренней службы Б. перевязать рабочую косынку: прикладывание правой ладони к височной части головы, а также ответ на замечание оперуполномоченного оперативного отдела капитана внутренней службы Ш. - "Да что Вы?! Что Вам нужно от меня? Вам показалось!", являются нарушением требований подпункта 9 пункта 16 Главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений - не имеется.
Также в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что оспариваемое постановление не повлекло нарушения прав ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, не возложила на учреждение каких либо обязанностей, не создало препятствий в реализации полномочий, в связи с чем отсутствуют правовые основания для судебной защиты.
Указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления взыскание, наложенное на Кужлеву О.Н., являлось действующим, было погашено только 06.03.2021, кроме того, оно учитывалось при рассмотрении в 2021 году судом ходатайства об условно-досрочном освобождении.
В судебном заседании представитель прокуратуры доводы жалобы поддержала.
Представитель административного истца в суд не явился, о рассмотрении апелляционной жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, к материалам дела приобщены письменные возражения административного истца на поданную апелляционную жалобу.
Заинтересованное лицо Кужлева О.Н. в суд не явилась, о рассмотрении жалобы уведомлялась через исправительное учреждение.
На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела: осужденная Кужлева О.Н. отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, освобождена по отбытию срока наказания - 14.05.2021.
Постановлением начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019 Кужлева О.Н. была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение требований подпункта 9 пункта 16 Главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, объявлен выговор.
Постановлением Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.01.2021 постановление начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019 о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную Кужлеву О.Н. в виде выговора отменено, в качестве основания указано на факт нарушения осужденной установленного порядка отбывания наказания, отсутствует.
Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции установил, что проверка проведена прокуратурой в рамках полномочий, предоставленных Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту Закон о прокуратуре), судебная коллегия полагает данный вывод обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закон о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. На основании п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе, в том числе, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных.
То, что вопрос законности наложения взыскания ранее был предметом прокурорской проверки по обращению Кужлевой О.Н. от 23.06.2020 и ответом от 24.07.2020 заместитель Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал, на то, что мера дисциплинарного воздействия применена законно и обоснованно, не является достаточным основанием для удовлетворения требований.
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.В соответствии с положениями п. 3.6. Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" при направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.
Таким образом, действия Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вынесению оспариваемого постановления отвечают целям деятельности прокуратуры, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, действующим в соответствии с установленной компетенцией, на момент вынесения оспариваемого постановления у Кужлевой О.Н. с учетом срока погашения взыскания, сохранялась правовая заинтересованность в защите прав.
Разрешая требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденной Кужлевой О.Н., явившийся основанием для наложения взыскания в виде выговора, подтверждается материалами дела, порядок наложения взыскания соблюден, в связи с чем оснований для отмены постановления начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019 не имелось.
Как следует из материалов дела, Кужлева О.Н. была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение требований подпункта 9 пункта 16 Главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений постановлением начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019.
Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Положениями подпункта 9 пункта 16 Правил внутреннего распорядка - осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.
В силу статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Основанием для наложения взыскания в виде выговора послужили следующие фактические обстоятельства: 27.02.2019 в 10:30 в помещении швейного цеха малых серий Кужлева О.Н. после выполнения требования начальника отряда - старшего лейтенанта внутренней службы Б. перевязать рабочую косынку - приложила свою правую ладонь к височной части головы, на замечание оперуполномоченного оперативного отдела - капитана внутренней службы Ш. по поводу её поведения по отношению к начальнику отряда Б. - Кужлева О.Н. ответила: "Да что Вы?! Что Вам нужно от меня? Вам показалось!".
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Кужлевой О.Н. действительно было допущено нарушение подпункта 9 пункта 16 Правил внутреннего распорядка, и имелись основания для применения к ней меры дисциплинарного взыскания, поскольку она допустила невежливое (грубое) обращение к представителям администрации ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, что является нарушением установленного порядка отбывания наказания.
Судебная коллегия полагает указанный вывод не основанным на совокупности представленных в материалы дела доказательств.
Отменяя постановление начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.03.2019, прокурор обоснованно указал на то, что из смысла подпункта 9 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не следует, что высказывание осужденного относительно замечания со стороны сотрудника исправительного учреждения (пререкание), прикладывание руки к голове, либо обращение к представителям администрации на "Вы", равно как и недовольство действиями администрации является нарушением установленного порядка отбывания наказания.
Как следует из рапорта начальника отряда - старшего лейтенанта внутренней службы Б., рапорта оперуполномоченного оперативного отдела - капитана внутренней службы Ш. действия Кужлевой О.Н. в ответ на ее замечание о форме одежды был расценен как обозначение осужденной воинского приветствия, ответ Кужлевой О.Н. на замечание относительно поведения - "Да что Вы?! Что Вам нужно от меня? Вам показалось!", как пререкание, выраженное в грубой форме. Мастер цеха ** ЦТАО ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю А. в рапорте от 27.02.2019 указала на действия и высказывания Кужлевой О.Н., расценив их как обозначение воинского приветствия и пререкание в грубой форме. Кужлева О.Н. в объяснительной указала, что руку к голове не прикладывала, о жестах воинского звания не знает.
Поскольку личное восприятие сотрудниками ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю действий и слов осужденной как пререкание в грубой форме не является достаточным основанием для установления факта нарушения требований подпункта 9 пункта 16 Правил внутреннего распорядка, указанные в рапортах Б., Ш. физические действия, ответ осужденной - по своей форме и содержанию не являлись оскорбительными, осужденная обращалась к сотрудникам на Вы, в связи с чем оснований для оценки способа выражения отношения к высказанным замечаниям как невежливого, судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах прокурор в полном соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона о прокуратуре отменил дисциплинарное взыскание, наложенное на Кужлеву О.Н. в нарушение закона.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, иск федерального казенного учреждения "Исправительная колония ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.01.2021 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований федерального казенного учреждения "Исправительная колония ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.01.2021 - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий:/подпись/
Судьи:/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
