Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-7022/2021
Судья Куренных Е.В.

Дело N 2а-135/2021

Дело N 33а-7022

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев 26 июля 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционным жалобам Федорушкина Дмитрия Дмитриевича и Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N **" ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Чусовского городского суда Пермского края от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Федорушкина Дмитрия Дмитриевича удовлетворить частично.

Признать размещение Федорушкина Дмитрия Дмитриевича в едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения "Исправительная колония **" ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 года допущенным с нарушением требований законодательства.

Взыскать в пользу Федорушкина Дмитрия Дмитриевича с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения истца, предстаивтеля заинтересованного лица, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Федорушкин Д.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония **" ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным содержания в помещении камерного типа в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 в условиях угрозы заражения коронавирусной инфекцией, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб. в порядке ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Определением от 14.12.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Определением от 14.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 59" ФСИН России.

В судебном заседании 11.01.2021 административный истец дополнил основания своих исковых требований, указав, что требует взыскания компенсации за содержание в условиях угрозы заражения коронавирусной инфекцией также в период с 23.10.2020 по 11.01.2021 в помещении отряда строгих условий содержания.

В обоснование исковых требований с учетом дополнений Федорушкин Д.Д. указал, что на основании постановления ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю он содержался в помещении камерного типа в камере **. Начиная с 02.10.2020, указанный блок камер ПКТ был изолирован от остальных помещений при помощи полиэтиленовой пленки закрывавшей дверные проемы в коридор на входе и на выходе, поскольку стал использоваться для размещения лиц, заболевших COVID-19. Заболевшие осужденные размещались в отдельных камерах, расположенных напротив камер, в которых содержались здоровые осужденные. Расположение камер с выходом в общий коридор с лицами, имеющими инфекционное заболевание, отсутствие средств индивидуальной защиты, создавало угрозу жизни и здоровья Федорушкина Д.Д. в связи с чем он испытывал нравственные страдания, страх за свое здоровье, что превышало необходимый уровень страданий, предполагающихся при исполнении наказания в виде лишения свободы. Также указывает, что после перевода его в отряд строгих условий отбывания наказания в результате несоблюдения требований законодательства сохранялась угроза заражения коронавирусной инфекцией.

Считает содержание его в условиях угрозы жизни и здоровью бесчеловечным обращением, в нарушение ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также практики Европейского суда по защите прав человека.

Просит признать действия административного ответчика по содержанию лиц заболевших коронавирусной инфекцией в камерах ПКТ с 02.10.2020 по 22.10.2020 рядом с лицами, не имевшими такого заболевания, незаконными, незаконным несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с введением карантинных мер в период его содержания в отряде строгих условий содержания с 23.10.2020 по 11.01.2021, выплатить компенсацию в связи с указанными нарушениями условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Федорушкин Д. Д. просит решение суда в части отказа в удовлетворении иска и размера компенсации отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что отказ суда в части требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания за период с 23.10.2020 по 11.01.2020 нелогичен. Размер компенсации по удовлетворенным требованиям является заниженным и не соответствует практике других судов и Европейского суда.

В апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония **" ГУФСИН России по Пермскому краю просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, ссылаясь на надлежащие условия содержания истца в исправительном учреждении, помещение камерного типа, в котором находился истец с января по октябрь 2020 года, соответствовали предъявляемым требованиям. Нахождение больных ковидом в других помещениях прав истца не нарушает, больные содержались изолированно друг от друга, с соблюдением мер безопасности.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения административного иска в связи с нарушением норм материального права (п.п 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Федорушкин Д.Д. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

Постановлением начальника исправительного учреждения ИК-** от 21.01.2020 N 35 Федорушкин Д.Д. за нарушение п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, был помещен в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев (л.д. 29-30).

Данные обстоятельства подтверждены копиями постановления от 21.01.2020 с отметкой о помещении в камеру и камерной карточки, согласно которой Федорушкин Д.Д. был помещен в камеру ** (л.д. 35).

Федорушкин Д.Д. находился в помещении камерного типа (камера **) с 21.01.2020 по 22.10.2020.

Согласно медицинским заключениям от 21.01.2020, от 23.08.2020 осужденный Федорушкин Д.Д. по состоянию здоровья мог содержаться в помещении камерного типа (л.д. 31-34).

С 22.10.2020 по 11.01.2021 Федорушкин Д.Д. находился в отряде строгих условий содержания.

Приказом ФКУ ИК-** от 07.09.2020 N 335 определен объект для развертывания временных изоляторов для изоляции больных острыми респираторными вирусными инфекциями (л.д.43).

Приказом ФКУ ИК-** от 05.11.2020 N 391 внесены изменения в приказ от 07.09.2020 N 335, закреплены с 02.10.2020 помещения камерного типа и камеры изолятора для приема и лечения больных острой респираторной вирусной инфекцией (л.д. 42).

Судом также установлено, что во исполнение приказа от 05.11.2020 в помещения камерного типа были помещены осужденные, имевшие в спорный период заболевание Ковид-19.

Взыскивая в пользу Федорушкина Д.Д. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 руб. в период с 02.10.2020 по 22.10.2020, суд пришел к выводу, что размещение Федорушкина Д.Д. в едином помещении камерного типа ФКУ "Исправительная колония **" в указанный период было произведено с нарушением требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п. 133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", п. 2.4 Инструкции по санитарно-противоэпидемическому режиму и охране труда персонала инфекционных больниц (отделений) от 04.08.1983 N 916, в части: раздельного содержания осужденных, имеющих инфекционные заболевания, от остальных осужденных, запрета допуска на территорию инфекционного стационара, лиц, не задействованных в его работе, к которым относятся осужденные Федорушкин Д.Д., К., А., Г., размещения на территории помещений, функционирующих в режиме инфекционного стационара учреждений, не имеющих к ней отношения, а именно - помещений камерного типа для отбывания меры взыскания.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч.1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что Федорушкиным Д.Д. был заявлен административный иск о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении за период с 02.10.2020 по 22.10.2020 (т.1, л.д. 2-3, 141 (уточненное исковое заявление)).

В обоснование административного иска истец ссылался на незаконность действий ФКУ ИК-** о размещении больных коронавирусом осужденных и здоровых осужденных в камерах ПКТ по соседству, в шахматном порядке.

В суде апелляционной инстанции Федорушкин Д.Д. также пояснил, что им заявлен административный иск о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 02.10.2020 по 22.10.2020 по данному основанию.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ (далее СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)").

В соответствии с п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Во исполнение данного предписания, и постановлений заместителя начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России исправительным учреждением были изданы приказы от 07.04.2020 N 171, от 10.04.2020 NN 189 и 190, от 07.09.2020 N 335, от 05.11.2020 N 391, которыми определены объекты для развертывания временных изоляторов для изоляции больных острыми респираторными заболевания, лиц, находившихся в контакте с больными новой коронавирусной инфекцией и больных новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с приказом от 05.11.2020 N 391с 02 октября 2020 года для развертывания временного изолятора для изоляции больных с новой коронавирусной инфекцией были закреплены помещения камерного типа и помещения штрафного изолятора ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 42).

Помещения камерного типа функционировали в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности.

В помещениях камерного типа была отключена приточно-вытяжная вентиляция, организована изоляция заболевших лиц с оснащением помещений бактерицидными лампами, действовал санитарный пропускник внутрь помещений изолятора, организована доставка пищи больным с последующим обеззараживанием столовой посуды. В душевом отделении после каждой помывки осужденных проводилась дезинфекция средствами, рекомендованными к применению при вирусных инфекциях.

При помощи полиэтиленовой пленки был оборудован санпропускник, проведены мероприятия по обеззараживанию коридора и помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа, в которые были помещены заболевшие осужденные.

Указанные обстоятельства подтверждены копией журнала регистрации и контроля ДЕЗАР-КОНТ 802 с отметками о проведении обеззараживания (л.д. 27-28), журналом регистрации и контроля ОБН-150-1-(2х30) - "КРОНТ" с отметками о проведении обеззараживания (л.д. 36-37), титульными страницами руководств по эксплуатации облучателя - рециркулятора воздуха передвижного "ДЕЗАР-КРОНТ" - 802п, облучателя ультрафиолетового бактерицидного настенного ОБН-150-"КРОНТ", облучателя - рециркулятора бактерицидного настенного ОрБН 2х15-01 "Кама", актами проведения дезинфекции с 04.10.2020 по 14.10.2020 (л.д. 38-41).

Истец с 02.10.2020 по 22.10.2020 находился в помещении камерного типа на основании постановлений начальника учреждения исправительного учреждения за нарушение Правил внутреннего распорядка, то есть в установленном законом порядке, дезинфекционные мероприятия, проводимые в помещениях камерного типа ФКУ ИК-** соответствовали требованиям СП 3.1.3597-20, и были направлены на предотвращение передачи новой коронавирусной инфекции воздушно-капельным и контактно-бытовым путем. Посещение заболевших лиц в помещениях камерного типа медицинским персоналом, сотрудниками исправительного учреждения, не создавало угрозы заражения для иных осужденных содержащихся в помещении камерного типа, поскольку двери в камеры были закрыты. Согласно медицинской документации "Медицинская частьN **" случаев заболевания COVID-2019 у истца не зарегистрировано.

Таким образом, действия ФКУ ИК-** при госпитализации осужденных с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание соответствовали положениям п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)", условия содержания истца в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 соответствовали требованиям, предъявляемым законом, что влечет необоснованность административного иска в указанной части (незаконность действий ФКУ ИК-** о размещении больных коронавирусом осужденных и здоровых осужденных в камерах ПКТ по соседству, в шахматном порядке; взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 02.10.2020 по 22.10.2020 в размере 100000 руб.).

Выводы суда о несоответствии условий содержания в данный период требованиям Инструкции по санитарно-противоэпидемиологическому режиму и охране труда, персонала инфекционных больниц (отделений) являются необоснованными, поскольку указанный нормативный акт постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 857 утратил силу и не подлежал применению при разрешении спора.

Отказывая во взыскивании компенсации за содержание истца в отряде строгих условий содержания в период с 22.10.2020 по 11.01.2021, суд исходил из того, что ответчиком были организованы меры, связанные с нераспространением инфекции, указанные в постановлениях заместителя начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Данный вывод судебная коллегия признает правильным и соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

Доводы Федорушкина Д.Д. в указанной части направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом, вследствие этого отмену судебного акта не влекут.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 24 февраля 2021 года в части признания незаконным размещение Федорушкина Дмитрия Дмитриевича в едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения "Исправительная колония **" ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 года допущенным с нарушением требований законодательства; взыскании в пользу Федорушкина Дмитрия Дмитриевича с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 (одна тысяча) рублей отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий ФКУ ИК-37 о размещении больных коронавирусом осужденных и здоровых осужденных в камерах ПКТ по соседству, в шахматном порядке; взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 02.10.2020 по 22.10.2020 в размере 100000 руб.

В остальной части решение Чусовского городского суда Пермского края от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорушкина Дмитрия Дмитриевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий: /подпись/

Судьи:/подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка