Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-700/2022

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Седых Н.А., Лавровой О.В.,

при помощнике судьи Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абакумова Павла Алексеевича об отмене постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, проведении повторной проверки подписных листов, вынесении решения о регистрации кандидата, -

по апелляционной жалобе Абакумова Павла Алексеевича на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 14 декабря 2021 года N на 13 марта 2022 года назначены дополнительные выборы депутата Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 (л.д. 69).

Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 14 декабря 2021 года N 63/271 полномочия окружной избирательной комиссии на дополнительных выборах депутата Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 возложены на Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию (л.д. 73).

24 января 2022 года Абакумов П.А. обратился в Южно-Сахалинскую городскую территориальную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 на дополнительных выборах депутата Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 в порядке самовыдвижения, представив, в том числе, 8 подписных листов с подписями избирателей в количестве 33 штуки, протокол об итогах сбора подписей и документ, подтверждающий оплату подписных листов (л.д. 41, 40, 50).

Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 07 февраля 2022 года N 71/304 Абакумову П.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в связи с предоставлением недостаточного количества подписей в поддержку выдвижения кандидата.

Полагая, что данный отказ является незаконным, 11 февраля 2022 года Абакумов П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии, проведении повторной проверки подписных листов в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принятии решения о регистрации его в качестве кандидата.

Считает, что 5 из 7 признанных избирательной комиссией недействительными подписей подлежат пересмотру и признанию действительными и достоверными, поскольку ошибки в сведениях об избирателях позволяют их идентифицировать.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 февраля 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части признания подписей избирателей: Ф.И.О.2, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 недействительными отменить. В обоснование заявленных требований указал, что допущенные Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 описки в паспортных данных не помешали избирательной комиссии идентифицировать данных избирателей, а вывод о недействительности подписи Ф.И.О.2 сделан избирательной комиссией на основании сведений миграционного органа, представленных по запросу избирательной комиссии, в котором было неверно указано ее имя "Анастасия". Считает, что предоставил необходимый минимум подписей для регистрации его в качестве кандидата в депутаты для участия в дополнительных выборах депутата Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения от участвующего в деле прокурора, Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Абакумов П.А. и его представитель Пикалов А.А. апелляционную жалобу поддержали, представители Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Русин О.В., Малунов С.Л., представитель избирательной комиссии Сахалинской области Джавашвили Р.В. возражали против ее удовлетворения. Прокурор Жданова В.В. в заключении полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные основания содержатся в пункте 7 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Сахалинской области N 35-ЗО количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 22 декабря 2021 года N 64/287 установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г. Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, которое составляет не менее 29 и не более 33 (л.д. 71-72).

Из материалов дела следует, что при проведении проверочных мероприятий подписных листов, представленных кандидатом Абакумовым П.А., на основании данных, полученных из УМВД России по г. Южно-Сахалинска, избирательной комиссией установлено, что 7 подписей избирателей являются недействительными: Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.12 - указан недостоверный адрес регистрации, Ф.И.О.7 - сведения не действительны, Ф.И.О.2, Ф.И.О.6, Ф.И.О.5 - указан недостоверный номер паспорта гражданина РФ.

По итогам проверки членами избирательной комиссии составлен итоговый протокол (л.д. 66), согласно которому количество подписей, представленных кандидатом Абакумовым П.А. в поддержку выдвижения составляет 26, в связи с чем принято оспариваемое постановление.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что только 5 из 7 подписей избирателей признанных недостоверными являются таковыми, признав подписи Ф.И.О.12 и Ф.И.О.7 действительными, поскольку написание избирателем Ф.И.О.12 номера квартиры обусловлено индивидуальными особенностями почерка человека, а предоставление недостоверных сведений на избирателя Ф.И.О.7 обусловлено неверным указанием избирательной комиссией при запросе сведений в УМВД России по г. Южно-Сахалинску ее фамилии - "Ф.И.О.22

С выводом суда об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается, поскольку по существу они являются правильными.

Как следует из материалов дела, в подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 14 Абакумова П.А. избирателями были внесены недостоверные сведения:

Ф.И.О.3 указан адрес места жительства <адрес>, тогда как согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску он имеет место жительства по адресу: <адрес>А, <адрес> (л.д. 43, 27);

Ф.И.О.4 указан адрес места жительства <адрес>, тогда как согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску она имеет место жительства по адресу: <адрес>, д, 32, <адрес> (л.д. 45, 27);

Ф.И.О.5 указаны данные паспорта N, тогда как согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску она имеет паспорт N (л.д. 48, 27);

Ф.И.О.6 указаны данные паспорта N, тогда как согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску он имеет паспорт N (л.д. 46, 28 оборот);

Ф.И.О.7 указаны данные паспорта N, тогда как согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску она имеет паспорт N;

Ф.И.О.2 указаны данные паспорта N, тогда как согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску она имеет паспорт N.

Указанные обстоятельства в силу положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 2 части 12 статьи 36 закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО являются основанием для признания их недействительными.

При этом, вопреки доводам стороны административного истца, неправильное написание избирателями серии и номера паспортов, не может расцениваться в качестве описки или ошибки, не влекущей признание подписи избирателей недействительными, поскольку данная информация относится к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.

То обстоятельство, что при проверке избирательной комиссией сведений, содержащихся в подписных листах, были неверно указаны фамилия избирателя Ф.И.О.7 - "Ф.И.О.21" и имя избирателя Ф.И.О.2 - "Анастасия" в запросе, адресованном в миграционный орган, и получены сведения о недостоверности данных об избирателях, основанием для признания подписей данных избирателей действительными послужить не могут.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10 февраля 2016 года N 216-О, суд, осуществляющий повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией. Он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии об их несоответствии действительности и должен выносить свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности.

Согласно сведениям, представленным УМВД России по г. Южно-Сахалинску в суд апелляционной инстанции 01 марта 2022 года, на момент внесения подписей в подписные листы указанные избиратели имели приведенные выше паспортные данные, отличающиеся от тех, которых указаны ими в подписных листах.

При таком положении дел судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необоснованном признании избирательной комиссией недействительной подписи Ф.И.О.7

В этой связи подписи шести приведенных избирателей правомерно признаны избирательной комиссией недействительными.

Выводы суда первой инстанции относительно достоверности приведенных в подписном листе сведений о месте жительства избирателя Ф.И.О.12 судебная коллегия находит правильными, соглашаясь с тем, что номер квартиры с учетом особенностей его почерка указан "38", а не "30".

Таким образом в ходе апелляционного рассмотрения дела установлен факт предоставления Абакумовым П.А. лишь 27 достоверных подписей избирателей, что ниже минимального количества подписей, необходимых для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абакумова Павла Алексеевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.В. Лаврова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка