Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-6998/2021

16 августа 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Каракич Л.Л. и Бутиной Е.Г.,

с участием прокурора Альбрехт О.А.,

при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-3698/2021 по административному иску кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 25 Князев Г.А. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 25 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, Сорокин А.А. о признании решения незаконным, устранении нарушений прав

по апелляционной жалобе Сорокин А.А. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 6 августа 2021 г.,

установила:

решением Избирательной комиссии г. Иркутска от 25 июня 2021 г. (номер изъят) назначены дополнительные выборы депутата Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 25.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 25 (далее ОИК N 25, избирательная комиссия) (номер изъят) от 21 июля 2021 г. кандидатом в депутаты зарегистрирован Сорокин А.А.

21 июля 2021 г. решением ОИК N 25 (номер изъят) Князев Г.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва.

Князев Г.А., обращаясь в суд с иском выражает несогласие с решением избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Сорокин А.А. в связи с тем, что все подписи избирателей являются недействительными, поскольку в подписных листах сведения о сборщике подписей в части места жительства указаны не в полном объеме, а именно не указан населенный пункт г. Иркутск.

На основании изложенного Князев Г.А. просил суд признать незаконным и отменить решение ОИК N 25 от 21 июля 2021 г. (номер изъят) "О регистрации Сорокин А.А. кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 25".

Определением от 4 августа 2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Сорокин А.А., в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия г. Иркутска.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 6 августа 2021 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Сорокин А.А. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не было документов, оформленных с нарушением требований федерального и областного законодательства. Полагает, что суд необоснованно привлек его к участию в деле в качестве административного соответчика, поскольку в соответствии с действующим процессуальным законодательством должен участвовать в деле в качестве заинтересованного лица. Обращает внимание на оставление судом без внимания доводов, изложенных в дополнениях к возражениям на административное исковое заявление, о нетождественности понятий "недостоверные" и "недействительные" подписи. Вывод суда о недействительности подписей сделан без учета того обстоятельства, что отказ в регистрации в связи с признанием подписей недействительными применяется только, если осуществляется выборка подписей и подписей для регистрации необходимо предоставить более 200. Кроме того, суд оставил без внимания, что (адрес изъят) находится только в границах (адрес изъят), который расположен в г. Иркутске. Считает неверным вывод суда об указании лицом, осуществлявшим сбор подписей, А. в подписных листах лишь наименование субъекта РФ, улицы (проезда) и дома, поскольку последней был указан также и микрорайон (адрес изъят). При этом избирательная комиссия неоднократно указывала на то, что адрес места жительства сборщика подписей А. не вызывал вопросов. Указывает на то, что суд оставил без внимания нормы части 4 статьи 57 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", согласно которым адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Полагает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Четверикова Ю.С., административный истец Князев Г.А., просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика Сорокин А.А., представителя Избирательной комиссии г. Иркутска, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, представивших заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика Шободоева В.Е., поддержавшего доводы жалобы, председателя избирательной комиссии Губской И.П., считавшей апелляционную жалобу обоснованной, административного истца Князев Г.А., его представителя Кадашниковой Г.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает, среди прочего, адрес своего места жительства, под которым в силу подпункта 5 статьи 2 данного Федерального закона понимается адрес, включающий наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 57 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год). Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится: недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт "(адрес изъят)").

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата указаны в пункте 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 116-ОЗ).

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии г. Иркутска от 25 июня 2021 г. (номер изъят) назначены дополнительные выборы депутата Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 25.

Решениями Избирательной комиссии города Иркутска от 16 июня 2021 г. (номер изъят), (номер изъят) сформирована ОИК N 25, в состав которой включены девять членов избирательной комиссии, председателем ОИК N 25 с правом решающего голоса назначена Губская И.П.

Решением Избирательной комиссии города Иркутска от 16 июня 2021 г. (номер изъят) определено, что минимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Думы (адрес изъят), составляет - 60, максимальное - 66. Решением также установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей.

Судом установлено, что решениями ОИК N 25 от 21 июля 2021 г. (номер изъят), (номер изъят) кандидатами в депутаты зарегистрированы Князев Г.А., выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением Социалистической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ", и Сорокин А.А. в порядке самовыдвижения.

Как следует из материалов дела, Сорокин А.А. в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 25 представлен пакет документов, в их числе 64 подписи избирателей, сброшюрованных в 1 папку.

По результатам проверки 100 % представленных Сорокин А.А. подписей избирателей, проведенной рабочей группой, составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлено, что из общего количества подписей избирателей признана недействительной и недостоверной 1 подпись, остальные 63 подписи признаны достоверными.

С учетом того, что в избирательную комиссию представлены 63 достоверных подписи, что превышает установленное законом минимальное количество подписей, окружная избирательная комиссия зарегистрировала Сорокин А.А. кандидатом по одномандатному избирательному округу N 25 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска.

Не согласившись с данным решением, Князев Г.А. обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя административное исковое заявление, установив, что в подписных листах 1,8,9 адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, А. указан как: (адрес изъят), то есть без указания города, приняв во внимание, что в Иркутской области микрорайон (адрес изъят) помимо (адрес изъят), есть в (адрес изъят) и (адрес изъят), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что подписи в указанных подписных являются недействительными, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с выводами суда первой инстанции судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 57 Закон Иркутской области N 116-ОЗ (в редакции Закона Иркутской области от 14 декабря 2017 г. N 87-ОЗ) лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год). Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Из буквального содержания указанной нормы императивно следует, что адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, должен содержать наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.

Исключением для неуказания какого - либо реквизита в адресе является лишь наличие фактических особенностей местности, если это не препятствует однозначному восприятию информации о месте жительства с учетом указанных особенностей.

Наличие каких - либо фактических особенностей местности, которые бы позволили лицу, осуществлявшему сбор подписей, не указывать в подписном листе город, где данное лицо проживает, административными ответчиками не указано, доказательств этому не представлено.

При этом судом достоверно установлено, что на территории Иркутской области, находятся три микрорайона с одноименным названием, помимо (адрес изъят), а именно: в (адрес изъят) и (адрес изъят), что является общедоступной информацией, которая, в том числе, отражена на сайте Федеральной Налоговой службы и Реестре административно-территориальных образований Иркутской области.

Как верно указал суд, отсутствие в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию лица, осуществлявшего сбор подписей, и препятствует однозначному восприятию информации о месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей. При этом законодателем предусмотрены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе, применительно к сведениям о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Судом достоверно установлено, что наименование города является частью адреса места жительства сборщика подписей, следовательно, населенный пункт в виде наименования города должен был указываться в подписных листах, поскольку без указания этих данных невозможно установить действительное место проживания указанного лица.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 15 августа 2019 г. N 5-АПА19-112.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 3 июля 2014 г. N 1483-О и от 25 мая 2017 г. N 1010-О, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп. "з").

Поскольку судом установлено, что действительными являются лишь 41 подписей (22 подписи признаны недействительными), что является недостаточным для регистрации Сорокин А.А. кандидатом, то у ОИК N 25 отсутствовали основания для регистрации административного ответчика кандидатом в депутаты Думы города Иркутска.

Разрешая доводы жалобы о том, что Сорокин А.А., обозначенный в административном исковом заявлении как заинтересованное лицо, судом был привлечен в качестве ответчика, судебная коллегия приходит к выводу, что суд верно определилстатус Сорокин А.А., привлекая его в качестве ответчика.

Ссылка в жалобе на то, что основанием отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей, а не недостаточное количество действительных подписей не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Действительно, согласно подпункту "з" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ подписи избирателей, в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, признаются недействительными, в то время как основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей.

Как указано в пункте 1.1.1. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, проводимых ЦИК России от 9 июня 2021 г. N 9/75-8 основные обязательные требования к порядку сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, приему и проверке подписных листов установлены статьями 37 и 38 Федерального закона. Данными нормами определяются порядок заполнения и заверения подписных листов и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, а приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8 и 10 к Федеральному закону установлены единые формы подписных листов, представляемых в соответствующие избирательные комиссии на выборах различного уровня.