Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6982/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6982/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Фарпост", индивидуальному предпринимателю Николаеву Е.А. о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации
по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственность "Фарпост", индивидуального предпринимателя Николаева Е.А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 08 июня 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Маркиной Е.В., обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, исследовав материалы дела,
установила:
исполняющий обязанности прокурора города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Саратова проверки установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах:
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>, размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).
Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Вместе с тем, на страницах сайтов с вышеуказанными URL-адресами размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации являются уголовнонаказуемыми преступлениями (статья 322.2 УК РФ).
Ссылаясь на часть 6 статьи 10, статью 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон об информации), положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", на основании вышеизложенного исполняющий обязанности прокурора просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на приведенных в административном исковом заявлении Интернет-сайтах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 08 июня 2021 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Фарпост", индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Николаев Е.А. просят отменить решение суда, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что получили копию административного иска только 09 июня 2021 года, то есть после вынесения обжалуемого решения суда, не были извещены о времени и месте судебного заседания, состоявшегося в суде первой инстанции 08 июня 2021 года. ООО "Фарпост" указывает, что является владельцем сайта <данные изъяты>, администратором которого является ИП Николаев Е.А. При этом ООО "Фарпост" не является ни администратором, ни владельцем интернет-сайта <данные изъяты>. Полагает, что совместное рассмотрение судом требований прокурора по двум не связанным между собой интернет-сайтам не обосновано, ведет к затягиванию сроков рассмотрения и нарушает право ООО "Фарпост" на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Кроме того, считают, что Управление Роскомнадзора по Саратовской области не является заинтересованным лицом по настоящему делу, а сама по себе публикация на интернет-сайте <данные изъяты> объявления о регистрации собственником жилого помещения в установленном порядке, граждан, арендующих жилое помещение для временного или постоянного проживания, не нарушает каких-либо требований законодательства, а также прав и законных интересов Российской Федерации или неопределенного круга лиц.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
До начала рассмотрения административного дела от административного истца поступило письменное заявление об отказе от иска в части признания информации, размещенной на сетевых адресах:
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и прекращении производства по делу в указанной части.
В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.
Административному истцу разъяснены последствия отказа от части административного иска, в том числе недопустимость повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (часть 1 статьи 195 КАС РФ).
Учитывая, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции оснований, препятствующих принятию отказа от административного иска в части признания информации, размещенной на сетевых адресах:
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не имеется, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда первой инстанции в указанной части, принять отказ прокурора города Саратова от административного иска в части признания информации, размещенной на сетевых адресах:
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прекратить в указанной части производство по делу, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, определяется федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона об информации информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2 Федерального закона об информации).
В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 322.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов административного дела, на страницах: <данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>;
<данные изъяты>,
содержится информация, которая противоречит целям и задачам действующего законодательства, регулирующего учет перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, и в первую очередь подрывает основы конституционного строя, в части несения иностранными гражданами обязанности по совершению юридически значимых действий, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации.
Доступ к информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.
В опубликованной информации в сети "Интернет" гражданам фактически предоставляется информация о способах получения фиктивной временной и постоянной регистрации.
Администратором доменного имени <данные изъяты> является ИП Николаев Е.А., а его владельцем - ООО "Фарпост", что также подтверждается административными ответчиками.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещенная в сети "Интернет" на указанных сайтах информация о фиктивной регистрации, запрещена к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем доступ к указанным сайтам должен быть ограничен.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами районного суда ввиду следующего.
По смыслу статьи 15.1 Федерального закона об информации признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина.
В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона об информации).
Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона об информации необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.
Правильно применив положения закона, регулирующие спорные правоотношения, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку размещенная на вышеуказанных сайтах в сети "Интернет" информация о фиктивной регистрации является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Доводы апелляционных жалоб о том, что на спорных Интернет-страницах содержится информация о законных, то есть предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, способах регистрации, опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела и имеющимися доказательствами, которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ надлежащая оценка.
Нельзя признать состоятельным довод апелляционных жалоб о том, что копия административного искового заявления была получена административными ответчиками после рассмотрения настоящего административного дела, поскольку из материалов дела следует, что копия административного иска прокурора города Саратова была направлена районным судом в адрес защитника административных ответчиков 01 июня 2021 года по электронной почте, указанной в квитанции об отправке ходатайства о направлении в адрес административных ответчиков копии административного иска, что подтверждается отчетом отправки электронного письма с отметкой о доставке получателю (л.д. 214, т. 1).
Подлежит отклонению довод апелляционных жалоб о том, что административные ответчики не были извещены о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 08 июня 2021 года, поскольку из материалов дела следует, что ООО "Фарпост", ИП Николаев Е.А. были извещены о судебном заседании, назначенном на 02 июня 2021 года, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений (л.д. 215-216, 219 т. 1). Согласно протоколу судебного заседания 02 июня 2021 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 08 июня 2021 года. Вместе с тем КАС РФ не предусматривает обязательное извещение лиц, участвующих в деле о перерыве судебного заседания.
Не может быть принят во внимание довод апелляционных жалобы о том, что районным судом ошибочно в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роскомнадзора по Саратовской области вместо Роскомнадзора России, поскольку Управление Роскомнадзора по Саратовской области является территориальным органом Роскомнадзора России.
