Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-698/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мироновой Е.Н.

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2021 года по административному иску Голубовой Н. Ю., Борщевой Н.А., Первухина М.В., Лопатина А.А., Первухина А.В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, Мельниковой Т.А. о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

Административные соистцы Голубовой Н. Ю., Борщевой Н.А., Первухина М.В., Лопатина А.А., Первухина А.В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю с требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении документов, предоставленных Голубовой Н. Ю., Борщевой Н.А., Первухина М.В., Лопатина А.А., Первухина А.В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. с заявлением N, N ДД.ММ.ГГГГ по основанию отсутствие согласия арендатора ООО "Спасское".

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный регистратор Мельниковой Т.А..

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2021 года административное исковое заявление Голубовой Н. Ю., Борщевой Н.А., Первухина М.В., Лопатина А.А., Первухина А.В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, Мельниковой Т.А., удовлетворено в полном объеме.

Признано незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении документов, предоставленных Голубовой Н. Ю., Борщевой Н.А., Первухина М.В., Лопатина А.А., Первухина А.В., Бурмистрова А. Н. Н., Письменной И. И., с заявлением N, N от ДД.ММ.ГГГГ по основанию отсутствия согласия арендатора ООО "Спасское".

Обязано Управление Росреестра по Ставропольскому краю в лице государственного регистратора Мельниковой Т.А.:

- устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных соистцов;

- восстановить данные права, свободы и законные интересы путём повторного рассмотрения заявления N, N от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 828000 кв.м, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером N; соистцов Голубовой Н. Ю., Борщевой Н.А., Первухина М.В., Лопатина А.А., Первухина А.В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И., находящегося в аренде ООО "Спасское";

- сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и административным соистцам в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мироновой Е.Н. просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на момент вынесения решения в осуществлении регистрационных действий отказано, в связи с чем, судебный акт по настоящему делу не приведет к восстановлению прав административных истцов. Кроме того, в настоящее время в Благодарненском районном суде рассматривается административное дело N 2а-517/2021, предметом которого является признание незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. Управление полагает, что суду в соответствии с ч.1 ст.46 КАС РФ следовало поставить на обсуждение вопрос об изменении предмета административного иска.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя административных истцов Геращенко Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика Мерзликину М.Л., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закон о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 указанного Закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в соответствии с пунктом 5 (части 1 статьи 26 Закона) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: край Ставропольский, р- н Благодарненский, на <адрес>., документы на который были представлены с заявлением N от ДД.ММ.ГГГГ. Не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, а именно: отсутствует согласие арендатора. Согласно сведениям ЕГРП на часть земельного участка, состоящая из учетных кадастровых номеров общей площадью 633,6 га, с кадастровым номером N зарегистрирован договор аренды в пользу ООО "Спасское", о чем в Едином государственном реестре прав от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись N, на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено на срок не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ разрешен вопрос об условиях договора аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ относительно его предмета, сроков действия и размера арендной платы. Вместе с тем, из приложения N к протоколу общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административные истцы голосовали против по вопросу N об условиях данного договора аренды. (л.д.105 т.1)

Административными истцами инициирована процедура выделения земельного участка за счет своей доли, о чем заказан ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым инженером Гордиенко Л.А. составлен проект межевания земельных участков.

От имени собственника земельных долей ООО "Спасское" в отношении проекта межевания земельного участка в адрес кадастрового инженера Гордиенко Л.А. представлены возражения по поводу выдела земельного участка в счет земельных долей Бурмистрова А. Н., Лопатина А.А., Голубовой Н. Ю., Письменной И. И., Борщевой Н.А., Первухина А.В., Первухиной А.А., Первухина М.В. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N

Вступившим в законную силу решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 3 августа 2018 г. возражения собственника земельных долей ООО "Спасское" по выделу земельных участков в счет земельной доли Кийкова В.А., Саньковой С.А., Теряевой Н.В., Бурмистрова А. Н., Лопатина А.А., Голубовой Н. Ю., Письменной И. И., Борщевой Н.А., Первухина А.В., Первухиной А.А., Первухина М.В. признано необоснованным. При этом в мотивировочной части решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от 3 августа 2018 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 марта 2019 г. сделаны выводы об отсутствии необходимости предоставлять согласие ООО "Спасское" как арендатора исходного земельного участка, из которого осуществляется выдел в счет доли собственников.

Административные истцы обратились в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером N, представив: чеки-ордера об уплате госпошлины, проект межевания земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (по заказу от ДД.ММ.ГГГГ), межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, копию публикации в СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. принято решение о приостановлении государственной регистрации в отношении указанного выше земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что заявителем не представлены необходимые документы, а именно: согласие арендатора, так как согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрирован договор аренды в пользу ООО "Спасское", о чем в адрес Письменной И. И. направлено соответствующее уведомление о приостановлении государственной регистрации N

По окончании срока приостановления осуществление регистрационных действий приостановлено на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления Левочкиной О.С. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов. При этом суд исходил из того, что административными истцами на государственную регистрацию представлены дополнительные документы, а именно: вступившее в законную силу решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 августа 2018 г., в соответствии с которыми признаны необоснованными возражения собственников земельных долей ООО "Спасское" по выделу земельного участка в счет земельной доли и признан согласованным проект межевания земельного участка для выдела земельной доли административными истцами, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 14 того же Федерального закона участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Пунктом 5 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании проекта межевания земельных участков, утвержденного решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения либо утвержденного собственником земельной доли или земельных долей.

В силу пункта 6 статьи 47 названного Федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав);

2) проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Пунктом 2 этой же статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что для правильного разрешения дела подлежат установлению существенные обстоятельства, подтверждающие либо опровергающие волеизъявление административных истцов при проведении голосования по вопросу об условиях договора аренды в отношении исходного земельного участка, которые были включены в повестку общего собрания собственников данного земельного участка 22.01.2017 г., поскольку в случае несогласия административных истцов с условиями договора аренды земельного участка они вправе выделить земельный участок в счет принадлежащей им земельной доли и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению без согласия арендатора земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что приведенная норма права п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ об обязательном получении согласия арендатора на образование нового участка носит общий характер, поскольку содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка. Суд исходил из того, что согласие в письменной форме арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения на выдел земельного участка не требовалось, в связи с чем у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для приостановления заявителю в регистрации права общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. до 03.07.2016) участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мироновой Е.Н. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Шеховцова Э.А.

Судьи

Болотова Л.А.

Шишова В.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка