Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6975/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пескова Е.К. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе Пескова Е.К. на решение Заводского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Песков Е.К. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация) о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов" в части непринятия решения и непроведения процедуры по изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность (ненаправления Уведомления о принятии решения об изъятии земельного участка, проекта Соглашения об изъятии земельного участка и Соглашения об изъятии земельного участка), обязании администрации МО "Город Саратов" незамедлительно рассмотреть вопрос по изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд путем направления уведомления о принятии решения об изъятии земельного участка, проекта соглашения об изъятии земельного участка и соглашения об изъятии земельного участка и предоставления другого помещения взамен изымаемого.

В обоснование заявленных требований Песков Е.К. указал, что он является сособственником 13/100 долей в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 104,7 кв.м. с кадастровым номером N (жилое помещение площадью 9,4 кв.м.)

В указанном жилом помещении зарегистрированы истец Песков Е.К. с 01 ноября 2016 года, супруга ФИО1 с 03 июня 2020 года, сын ФИО2 с 03 июня 2020 года. Иного жилого помещения истец и члены его семьи не имеют.

Согласно распоряжению администрации МО "Город Саратов" от 18 марта 2019 года N 86-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного распоряжения собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, надлежало произвести снос указанного дома до 14 декабря 2020 года. Вместе с тем по состоянию на текущую дату снос не произведен.

03 декабря 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение достойным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" семья административного истца была признана в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем администрацией МО "Город Саратов" иного жилого помещения вместо спорного не предоставлено, выкупная стоимость не выплачена.

Согласно ответу, полученному через официальную страницу председателя Государственной Думы Володина В.В. в социальной сети Instagram (<данные изъяты>)., в действующую программу "Переселения" вошли дома, признанные аварийными в период с 01 января 2012 года по 01 января 2017 год, спорный дом войдет в следующую программу "Переселения".

19 марта 2019 года ввиду невозможности проживания в указанном помещении в силу его аварийного состояния Песков Е.К. был вынужден заключить договор аренды жилого помещения с физическим лицом с ежемесячным платежом в размере <данные изъяты>, оплачивая стоимость аренды по 19 марта 2021 год (дата подачи искового заявления), что существенно снизило уровень жизни его семьи, в которой на его иждивении находится малолетний ребенок и супруга, находящаяся в декретном отпуске.

19 января 2021 через официальный сайт администрации МО "Города Саратова" Песковым Е.К. направлено заявление о предоставлении заверенной копии распоряжения от 18 марта 2019 года N 86-р о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; заключения межведомственной комиссии и распоряжение главы администрации района о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции сведений о проведенных мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в распоряжении от 18 марта 2019 года N 86-р; распоряжения об изъятии земельного участка; соглашения об условиях выкупной стоимости с собственниками жилого помещения; сведений о включении дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Аналогичное заявление было подано Песковым Е.К. 19 января 2021 года в администрацию МО "Город Саратов".

Согласно ответу администрации МО "Город Саратов" от 18 февраля 2021 года земельный участок по адресу <адрес>, образован с присвоением кадастрового номера N, правовой акт об изъятии земельного участка и жилых помещений не издавался, в связи с чем направить соглашение о предоставлении возмещения не представилось возможным.

Административный истец полагает, что административному ответчику надлежало издать соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в разумный срок, поскольку без указанного соглашения предоставление жилья взамен аварийного затянулось на неопределенный срок.

Длительное бездействие по несоблюдению процедуры, регламентированной частью 10 статьи 32 ЖК РФ является, по мнению Пескова Е.К., незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Песков Е.К. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления. Полагает, что судом административные исковые требования рассмотрены не в полном объеме. Кроме того, не соглашается с выводами суда первой инстанции о достаточности мер, принятых администрацией муниципального образования "Город Саратов" по изъятию земельного участка. Ссылается на то, что получил копию распоряжения от 18 марта 2019 года N 86-р после окончания срока, установленного для сноса жилого дома.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Песков Е.К. является сособственником 13/100 долей в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 104,7 кв.м. с кадастровым номером N (жилое помещение площадью 9,4 кв.м.)

Распоряжением администрации МО "Город Саратов" от 18 марта 2019 года N 86-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 указанного распоряжения на собственников помещений, расположенных в доме по адресу: <адрес>, возложена обязанность произвести отселение из занимаемых жилых помещений и снос указанного дома до 14 декабря 2020 года.

Из материалов административного дела следует, что во исполнение распоряжения от 18 марта 2019 года N 86-р под аварийным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый N.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств допущения административным ответчиком бездействия по исполнению требований распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 18 марта 2019 года N 86-р.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок собственники помещений данного многоквартирного жилого дома не осуществили его снос или реконструкцию.

Вместе с тем судом правомерно с учетом обстоятельств дела, сделан вывод о том, что конкретный срок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и направления соглашений собственникам помещений действующим законодательством не установлен.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25 июня 2021 года N 90-723, комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации МО "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени МО "Город Саратов" права собственника муниципального имущества и от имени администрации МО "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 распоряжения от 18 марта 2019 года N 86-р на комитет по управлению имуществом города Саратова была возложена обязанность по формированию земельного участка под аварийным домом.

Для исполнения указанной обязанности в соответствии с действующим законодательством комитетом были подготовлены необходимые документы, земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Указанные обстоятельства установлены судом и лицами, участвующими в деле, не оспорены.

При этом реализация мероприятий по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возможна после формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, постановки данного земельного участка на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов административного дела, земельный участок под аварийным многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет, что не свидетельствует о бездействии административного ответчика, поскольку проведенные мероприятия предшествуют мероприятиям, необходимым для изъятия земельного участка под аварийным домом. Кроме того, Песков Е.К. является собственником жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме и на него как на собственника также возложена обязанность предусмотренная пунктами 2.1, 2.2 распоряжения N 86-р от 18 марта 2019 года

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, так как при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не была установлена.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пескова Е.К. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Заводской районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка