Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33а-6953/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.,

при секретаре Джиба С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 06 октября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Шахматова В.В. к Министерству строительства Хабаровского края, консультанту отдела предоставления государственной поддержки гражданам управления жилищного строительства Болоцкой В.А. о признании незаконным отказа в оформлении и выдачи государственного жилищного сертификата, признании очередности наступившей, обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе административного истца Шахматова В.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шахматов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства Хабаровского края, консультанту отдела предоставления государственной поддержки гражданам управления жилищного строительства Болоцкой В.А. о признании незаконным отказа в оформлении и выдачи государственного жилищного сертификата, признании очередности наступившей, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что ему стало известно о том, что в период с 22.02.2021 по 26.02.2021 его учётное дело, истребованное министерством строительства Хабаровского края по подошедшей очереди для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, вернулось назад с устными пояснениями, что у административного истца нет оснований получать соответствующую социальную выплату. Информация была незамедлительно сообщена ему главным специалистом отдела учёта и распределения жилья управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска Храменковой В.С. Возврат учётного дела осуществила консультант отдела предоставления государственной поддержки гражданам управления жилищного строительства министерства строительства Хабаровского края Болоцкая В.А. Он стоит на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член семьи умершей бабушки Шахматовой А.М. Постановлением администрации г. Хабаровска от 29.11.2012 N 5018 Шахматова А.М. признана участником программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" как выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2012 по делу N 2-6275/2012 сын Шахматов В.В. и внук Шахматов В.В. были признаны членами семьи Шахматовой А.М., на учете по обеспечению жильем Шахматова А.М. стояла в составе семьи из трех человек. В связи со смертью Шахматова А.М. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, а состав семьи из двух человек - Шахматов В.В. и Шахматов В.В. оставлены на учёте постановлением администрации г. Хабаровска от 17.05.2017 N 1559 на основании положений статьи 1 ФЗ-125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Постановлением администрации г. Хабаровска от 18.11.2020 N 3753 в связи с улучшением жилищных условий за свой счёт Шахматов В.В. снят с регистрационного учёт, а он составом семьи один человек оставлен на учёте, так как жилищные условия у него в лучшую сторону не изменились. Право собственности на жилые помещения также отсутствуют. Полагает необоснованным возврат его учётного дела из министерства строительства Хабаровского края в администрацию г. Хабаровска и данные действия фактическим отказом государственного органа в оформлении и выдачи государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2021 году. Просит признать отказ министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдачи государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2021 году незаконным; признать очередность на получение государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2021 году наступившей; обязать министерство строительства Хабаровского края принять к производству учётное дело, оформить и выдать ему государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2021 году.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2021 в удовлетворении административного искового заявления Шмахматова В.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шахматов В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указал, что суд ошибочно установил то обстоятельство, что административный истец не подтверждал свое участие в ведомственной целевой программе, поскольку заявления в 2019 и 2020 годах об участии в ведомственной целевой программе подавал именно он. Судом первой инстанции установлено, что в пункте 59 по списку указано, что учетное дело не укомплектовано в соответствии с законодательством, осуществляется проверка постановки на учет. При этом, суд не установил законность такого указания в пункте 59 списка, в котором по невыясненным судом обстоятельствам без заявления о продолжении участия в ведомственной целевой программе продолжает находиться вместо него его отец Шахматов В.В. До настоящего времени его право на получение государственного жилищного сертификата в 2021 году не восстановлено.

В возражениях на апелляционную жалобу министерство строительства Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства строительства Хабаровского края Пика И.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом первой инстанции установлено не было, что и явилось основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Законом Хабаровского края от 26.10.2005 N 306 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 25.10.2002 N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Хабаровского края от 26.10.2005 N 306 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны обеспечить: прием и проверку документов граждан, представленных ими для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (пункт 3); ежегодное формирование, утверждение и направление в контрольный орган списков граждан (по категориям, предусмотренным федеральными нормативными правовыми актами), имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в сроки, установленные Правительством края (пункт 8).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.10.2005 N 306 предусмотрено, что органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы.

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879

Как следует из содержания пункта 19 названного Положения органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Работу по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов на территории Хабаровского края осуществляет министерство строительства Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Хабаровска от 11.10.2012 N 4290 "О принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Шахматова А.И., инвалид I группы, составом семьи один человек, принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2012 по гражданскому делу по иску Шахматова В.В. и Шахматова В.В. к администрации г. Хабаровска сын Шахматов В.В. и внук Шахматов В.В. были признаны членами семьи Шахматовой А.М.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 29.11.2012 N 5018 Шахматова А.М. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, составом семьи один человек, как выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.05.2017 N 1559 Шахматова А.М., составом семьи один человек, снята в учета в связи со смертью. В соответствии с пунктом 2 данного постановления на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья члена семьи Шахматовой А.М. оставлен Шахматов В.В., составом семьи два человека с учетом даты постановки на учет Шахматовой А.М. и очередности предоставления жилищной субсидии.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 18.11.2020 N 3753 "О снятии с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Шахматов Валерий Валентинович составом семьи один человек, снят с учета в связи с изменением условий, в результате чего исчезли основания для признания Шахматова В.В. имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 2 названного постановления оставлен на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья члена семьи Шахматова В.В. - Шахматов В.В. составом семьи один человек.

Как следует из списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем в оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2021 году, по г. Хабаровску, составленных администрацией г. Хабаровска 09.09.2020, в указанный список включен Шахматов В.В..

Согласно протоколу заседания комиссии по обеспечению реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 19.03.2021, в списки граждан, на которых подлежит оформлению жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения Шахматов В.В. не включен.

В пункте 59 списка граждан категории "Инвалиды I и II группы, а также инвалиды с детства" отказавшихся от получения ГЖС в 2021 году, а также не предоставивших необходимые документы для получения ГЖС, указан Шахматов Валерий Валентинович с пометкой, что учётное дело не укомплектовано в соответствии с законодательством, осуществляется проверка законности постановки на учет.

Согласно ответу начальника управления Жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 07.04.2021 административный истец состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член семьи Шахматовой А.М., принятой на указанный учет в 2012 году.

Как следует из материалов дела административный ответчик министерство строительства Хабаровского края решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата не принимало, доказательств обратного в материалы административного дела представлено не было.

Ввиду непредставления административным истцом доказательств нарушения его прав административными ответчиками, а именно непредставления доказательств самого факта принятия министерством строительства Хабаровского края оспариваемого решения, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств об отсутствии совершенных действий, принятых решений министерством строительства Хабаровского края в отношении административного истца, нарушающих его права, свободы и законные интересы, создающих препятствия к их осуществлению, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Сам по себе возврат учетного дела не свидетельствует об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата.

Разрешая требования административного истца о признании его очередности на получение жилищного сертификата наступившей и возложении обязанности оформить к выдаче Шахматову В.В. государственный жилищный сертификат в 2021 году, суд первой инстанции верно исходил из того, что данные требования Шахматовым В.В. заявлены преждевременно, обладая правом на получение жилищного сертификата Шахматов В.В. до настоящего времени не лишен возможности получения жилищного сертификата при соблюдении очередности и условий, предъявляемым действующим законодательством к оформлению и выдаче сертификатов.

Как верно указал суд первой инстанции, каких-либо прав на внеочередное получение жилищного сертификата, на чем фактически настаивает административный истец, оспаривая действия министерства строительства Хабаровского края, у административного истца не имеется и данное не предусмотрено действующим законодательством.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит норм обязывающих министерство строительства Хабаровского края принять от органа исполнительной власти, который наделен полномочиями по учету граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов, учетное дело, оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на административного ответчика принять учетное дело Шахматова В.В. у суда первой инстанции не имелось.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что должностными лицами министерства строительства Хабаровского края, исходя из полномочий административного ответчика, не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействий, нарушающих права административного истца, при этом административный истец Шахматов В.В. продолжает состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член семьи Шахматовой А.М., суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционная жалоба не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шахматова В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка