Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33а-695/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Орловой С.В.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца Нургалиева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Потаповой Елены Эдуардовны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ТНС СНТ "РМЗ" об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Потаповой Елены Эдуардовны на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 08 декабря 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Потапова Е.Э. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в отношении жилого дома, расположенного в <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении названной услуги.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 08 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.

Указывает, что суд неверно применил нормы материального права.

Так, она является собственником земельного участка и садового дома по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>. Названный садовый дом является фактическим местом жительства Потаповой Е.Э. и согласно технического исследования N, проведенного ИП Евтеевым Д.А., полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренным в случае перевода нежилого помещения в жилое. При этом то, что ИП Евтеев Д.А. не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, не может являться основанием для отказа в признании садового дома жилым домом, поскольку он имеет надлежащую квалификацию для проведения технических исследований в области инженерных изысканий, истцом с целью получения испрашиваемой государственной услуги в Департамент были представлены все необходимые документы, а положения статьи 23 ЖК РФ не обязывают заявителя представлять такое исследование.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения явившегося лица, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Потаповой Е.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в границах землепользования <адрес>, с видом разрешенного использования "для ведения садоводства".

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание (садовый дом) площадью 132,3 кв.м., сведения о котором внесены в ЕГРН.

Ссылаясь на фактическое проживание в указанном доме, а также проведенное техническое исследование, административный истец обратилась с заявлением в ДАГС о выдаче решения о признании садового дома жилым домом и в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Оспариваемым решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении государственной услуги "Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" поскольку техническое исследование проведено экспертом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения, поскольку как следует из представленного технического исследования N, выполненного по результатам обследования основных строительных конструкций садового дома, оно выполнено ИП Евтеевым Д.А., который в Государственном реестре саморегулируемых организаций, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в Национальном реестре специалистов ("НОПРИЗ") как член саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, не числится. Ссылки истца на положения ст. 23 ЖК РФ счел ошибочными, так как указанная норма не устанавливает порядок признания садового дома жилым домом.

С данными выводами вопреки доводам жалобы надлежит согласиться исходя из нижеследующего.

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В ч. 3 ст. 23 названного Федерального закона закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Кроме того, в силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от 24.12.2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47" (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 29.12.2018 г., опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 31.12.2018 г. N 53) дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 59 того же Положения, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Случаи, при которых принимается решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, перечислены в п. 61 Положения, в том числе к ним относится непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (пункт а), то есть и заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Согласно пункта 56 кроме заявления о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления) следующие документы: б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось представителем истца в судебном заседании, заключение, представленное вместе с заявлением ответчику, составлено индивидуальным предпринимателем, который не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, что в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Доводы жалобы о невозможности применения данного требования и отсутствия обязанности предоставлять такое заключение основаны на неверном понимании норм материального права.

Судебная коллегия отмечает, что истец не лишена возможности обратиться к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а в дальнейшем к ответчику для получения испрашиваемой услуги.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют и повлечь отмену законного и обоснованного судебного акта не могут.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 8 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка