Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-6950/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.,

судей Новожиловой И.Н., Гуцалова И.В.,

при секретаре Салмине В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя администрации Хасанского муниципального района Приморского края, на решение Хасанского районного суда Приморского края от 14.12.2020, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении отдельного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

На администрацию Хасанского муниципального района Приморского края возложена обязанность, организовать надлежащее исполнение государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения прокурора Романовой ФИО7 судебная коллегия,

установила:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Хасанского района Приморского края проведена проверка соблюдения администрацией Хасанского муниципального района Приморского края требований законодательства в сфере обращения с животными, а также предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, по результатам которой установлено, что на территории Хасанского муниципального района Приморского края деятельность по проведению мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены, вследствие чего нарушаются права - определённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С целью устранения выявленного нарушения закона, в том числе, в связи с непринятием мер по созданию муниципальной организации по реализации государственных полномочий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, прокуратурой района 31.07.2020 главе администрации Хасанского муниципального района Приморского края вносилось представление об устранении нарушении закона N N.

Согласно ответу на представление от 04.08.2020 мероприятия администрацией Хасанского муниципального района Приморского края не реализуются в связи с отсутствием в бюджете средств на данные цели.

По информации ОМВД России по Хасанскому району Приморского края за 2019 год и текущий период 2020 года в дежурную часть поступило 3 обращения от граждан по фактам наличия безнадзорных животных и агрессивного поведения с их стороны, в том числе, в местах пребывания детей.

Помимо этого, в КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" за анализируемый период зарегистрировано 15 случаев нападения на граждан безнадзорных животных, которым оказывалась медицинская помощь, из которых 9 - в отношении несовершеннолетних.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении отдельного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края организовать надлежащее исполнение государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в течение 6 месяцев.

Помощник прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация Хасанского муниципального района, в апелляционной жалобе представитель просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения администрацией Хасанского муниципального района требований законодательства в сфере обращения с животными, а также предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, по результатам которой установлено, что на территории Хасанского муниципального района деятельность по проведению мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены, вследствие чего нарушаются права - определённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 31.07.2020 главе администрации Хасанского муниципального района вносилось представление об устранении нарушении закона N N.

Согласно ответу на представление от 04.08.2020 мероприятия администрацией Хасанского муниципального района не реализуются в связи с отсутствием в бюджете средств на данные цели.

Разрешая заявленные требования судом установлено, что доказательств того, что административным ответчиком ведется работа по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Хасанского муниципального района Приморского края, не имеется, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных урегулированы Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

В соответствии со статьей 3 Закона "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

Разделом IX Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 Профилактика бешенства среди людей, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года N 54, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных приемниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Во исполнение предусмотренных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Приморского края действует Закон Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае".

Из положений статьи 3 указанного Закона следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края наделены отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться: организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; муниципальными организациями.

В случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце втором части 2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются организациями, указанными в абзаце третьем части 2 настоящей статьи.

Поскольку администрацией Хасанского муниципального района мер, направленных на реализацию полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией не принято,

доказательств осуществления мероприятий по реализации государственных полномочий в данной сфере организациями и индивидуальными предпринимателями либо непосредственно муниципальной организацией не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности бюджетных средств для реализации указанных полномочий.

В соответствии с Законом Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае" финансовое обеспечение государственных полномочий в области обращения с животными осуществляется за счет передаваемых из краевого бюджета финансовых средств. Согласно с ч. 3 ст. 8 указанного Закона общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 указанного Закона Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ орган местного самоуправления имеет право внести в уполномоченный орган предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления государственных полномочий.

Принимая во внимание изложенное, судом принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 14.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Хасанского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка